Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-8799/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33а-8799/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе З. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 июня 2019 года по делу по административному иску З. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
З., действуя через представителя Н., обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края по неисполнению возложенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги по ул. Светлова в г. Рубцовске от ул. Алтайская до ул. Комсомольская, а именно: установить на проезжую часть дороги по ул. Светлова от ул. Алтайская до ул. Комсомольская напротив домов N 15, N 21, N 27 искусственные неровности для принудительного снижения скорости с установкой предупреждающих дорожных знаков 1.17 "Искусственная неровность"; обустроить на ул. Светлова в г. Рубцовске перед остановкой общественного транспорта "1-й микрорайон" с восточной стороны официальный пешеходный переход с установкой дорожных знаков особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" и нанесением соответствующей дорожной разметки на проезжую часть; установить на пересечении улиц Алтайская и Светлова в г. Рубцовске по ходу движения в западную сторону, а также на пересечении улиц Комсомольская и Светлова в г. Рубцовске по ходу движения в восточную сторону запрещающие дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости", ограничивающие скорость транспорта до 20 км/ч.
В обоснование требований ссылалась на то, что проживает по адресу <адрес>. Вдоль жилого дома по ул. Светлова в г. Рубцовске проходит автомобильная дорога от ул. Алтайская в сторону улиц Октябрьская и Комсомольская. Каждый день по этой дороге проезжают автомобили и мотоциклы. Особенно интенсивное движение утром, в середине дня и вечером. Транспортные средства двигаются со скоростью от 80 до 120 км в час и более. Жители прилегающих к ул. Светлова домов, окна которых выходят на проезжую часть дороги, в том числе и административный истец, лишены возможности нормального отдыха из-за громкого шума. Уровень шума в квартире <адрес> при открытом на проветривание окне составляет от 45 до 75дБА. В соответствии со статьей 3 Закона Алтайского края "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края" не допускается нарушение тишины и покоя граждан: с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут в будние дни (с понедельника по пятницу включительно) с 22 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни. Нарушение тишины происходит потому, что дома N 15, 21, 27 по ул. Светлова находятся в центре дороги по ул. Светлова от ул. Алтайской и ул. Октябрьской, асфальт в данном месте идеально ровный без искусственных неровностей, что позволяет водителям разгоняться до запрещенных скоростей, вызывающих запредельный шум. Каждый день в районе остановки общественного транспорта "1-й микрорайон" ул. Светлова переходят школьники (в сторону школы N 2) и пассажиры общественного транспорта, но официального пешеходного перехода в данной части ул. Светлова нет, а ближайший расположен далеко - на перекрестке ул. Алтайской с ул. Светлова либо на остановке "Телевышка". Сигналы транспорта пешеходам, переходящим проезжую часть, создают дополнительный шум. В районе дома по ул. Светлова, 21 отсутствуют дорожные знаки, ограничивающие скорость движения до 20 - 40 км/ч, и искусственные неровности для принудительного снижения скорости.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рубцовский" (далее - МО МВД России "Рубцовский").
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ с учетом определения этого же суда от ДД.ММ.ГГ об исправлении описки административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование ссылается на те же доводы, что и при обращении в суд первой инстанции. Дополнительно указано, что вступивший в силу Федеральный закон "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возложил на органы власти всех уровней, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязанность по обеспечению эффективности организации дорожного движения, в том числе путем разработки документации по организации дорожного движения, включая схемы организации дорожного движения, однако Администрация города Рубцовска Алтайского края обязанности в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности не исполняет; непредставление стороной истца доказательств высокого уровня шума, не лишало суд возможности назначить экспертизу для доказывания данных обстоятельств.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации).
В силу положений части 1 статьи 13, и части 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе прочего, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям Администрации города Рубцовска.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 названного Федерального закона).
В силу части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения (часть 5 статьи 27 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что нарушение своих прав и бездействие административного ответчика по неисполнению возложенных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности административный истец связывает с непринятием Администрацией города Рубцовска мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги по ул.Светлова в г.Рубцовске от ул.Алтайская до ул. Комсомольская, а именно: неустановлением на проезжей части дороги по ул.Светлова от ул.Алтайская до ул.Комсомольская напротив домов NN 15, 21, 27 искусственных неровностей для принудительного снижения скорости и предупреждающих дорожных знаков 1.17 "Искусственная неровность"; отсутствием перед остановкой общественного транспортна "1-й микрорайон" с восточной стороны официального пешеходного перехода с установкой дорожных знаков особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" и нанесением соответствующей дорожной разметки на проезжую часть; неустановлением на пересечении улиц Алтайская и Светлова в г.Рубцовске по ходу движения в западную сторону, а также на пересечении улиц Комсомольская и Светлова в г.Рубцовске по ходу движения в восточную сторону запрещающих дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости", ограничивающих скорость транспорта до 20 км/ч.
При этом указано, что установка названных знаков, обустройство пешеходного перехода и оборудование проезжей части дороги искусственными неровностями направлены на уменьшение уровня шума в квартире административного истца по <адрес>, издаваемого проезжающим на высокой скорости по ул. Светлова транспортом.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком оспариваемого административным истцом бездействия, повлекшего нарушение прав административного истца, не допущено.
Судебная коллегия не имеет оснований не согласиться с выводами суда.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которым дорожное движение определяется как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (абзац второй статьи 2); безопасность дорожного движения - как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2); обеспечение безопасности дорожного движения - как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абзац пятый статьи 2).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации дорожного движения) регулируются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Дорожные знаки, разметка, искусственные неровности, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения, относятся к техническим средствам организации дорожного движения (пункт 10 статьи 3 Закона об организации дорожного движения, пункт 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации).
В соответствии со статьей 9 Закона об организации дорожного движения организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5); установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (часть 6).
Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (часть 7 статьи 11 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).
По делу установлено, автомобильная дорога по ул.Светлова в г.Рубцовске относится к автомобильным дорогам местного значения, на участке этой дороги от ул. Алтайская до ул. Комсомольская разрешенная скорость движения транспортных средств составляет 60 км/ч. На настоящий момент размещение на этом участке названных административным истцом технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки и искусственных неровностей) в указанных им местах не предусмотрено.
Согласно информации МО МВД России "Рубцовский" в период с 2017 года по 01 июня 2019 года на автомобильной дороге ул. Светлова в городе Рубцовске на участке от улицы Алтайской до улицы Комсомольской произошло 2 дорожно-транспортных происшествия, в которых 2 человека получили травмы различной степени тяжести, из них одно в 2017 году и одно в 2018 году. За истекший период 2019 году на данном участке ул. Светлова в городе Рубцовске дорожно-транспортные происшествия, в которых погибли, либо пострадали люди, не зарегистрированы. Названный участок ул. Светлова в г.Рубцовске в соответствии с отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.6.015-2015 "Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации" не относится к местам концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Данных о том, что дорожное движение, организованное на ул. Светлова на участке от ул.Алтайская до ул. Комсомольская, не обеспечивает его безопасность, материалы дела не содержат.
Таким образом, незаконного бездействия административного ответчика по неустановлению дорожных знаков 1.17 "Искусственная неровность" с устройством искусственных неровностей; 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" с устройством пешеходного перехода перед остановкой общественного транспортна "1-й микрорайон" с восточной стороны; 3.24 "Ограничение максимальной скорости", ограничивающей скорость автомобильного и мототранспорта до 20 км/ч. на пересечении улиц Алтайская и Светлова в г.Рубцовске по ходу движения в западную сторону, а также на пересечении улиц Комсомольская и Светлова в г.Рубцовске по ходу движения в восточную сторону, повлекшего нарушение прав административного истца, по делу не установлено.
Кроме того, как указано выше, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки, разметка, искусственные неровности, предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, шумозащитными сооружениями не являются и к защитным дорожным сооружениям, призванным обеспечивать снижение уровня шума от использования автомобильной дороги, не относятся. Соответственно установление указанных административным истцом технических средств организации дорожного движения на снижение распространения шума от транспортного потока к защищаемому от шума объекту не направлено.
Несоблюдение участниками дорожного движения скоростного режима, на что ссылается административный истец, также не может явиться основанием для удовлетворения исковых требований.
С учетом изложенного судом в удовлетворении административных исковых требований З. отказано правомерно. Бездействия по неисполнению возложенных законом полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, исходя из заявленных административным истцом требований, административным ответчиком не допущено. Нарушение прав административного истца в области обеспечения безопасности дорожного движения по делу не установлено.
При этом судом правильно учтено, что в настоящее время документация по организации дорожного движения по ул. Светлова в г.Рубцовске не разработана, а размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.
Ссылки в жалобе о неназначении по делу экспертизы в целях определения уровня шума от автомобильной дороги о незаконности решения суда не свидетельствуют, поскольку с учетом заявленных требований и установленных по делу обстоятельств проведение экспертизы в рассматриваемом случае необходимым не являлось.
Доводы о неисполнении Администрацией г.Рубцовска обязанностей по разработке схемы организации дорожного движения по ул.Светлова в г.Рубцовске в качестве основания к отмене решения не принимаются, поскольку такие требования З. в настоящем деле не предъявлялись. Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, повторяют позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, и поддержанную его представителем при рассмотрении дела, проверены судом первой инстанции и получили его надлежащую оценку.
В связи с изложенным оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу З. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
