Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8796/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33а-8796/2019
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акшенцевой А.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок по апелляционной жалобе Акшенцевой А.А. на решение Волжского районного суда города Саратова от 12 августа 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя Акшенцевой А.А. - Коноваловой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Акшенцева А.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.
В обоснование заявленных требований Акшенцевой А.А. указано на то, что распоряжением Комитета по управлению имуществом N 2253-рз от 25 мая 2015 года она поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести в собственность бесплатно земельный участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества. На момент вынесения распоряжения порядковый номер в очереди составлял 2808, на 17 апреля 2019 года номер в очереди 1516.
Согласно Закону Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" с 01 января 2016 количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 января года, в котором утверждаются перечни земельных участков. Однако до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен, что нарушает права и законные интересы многодетной семьи.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 12 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Акшенцева А.А. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В качестве доводов апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные тем, на которые административный истец указывала в суде первой инстанции. Полагает, что получила право на предоставление земельного участка не позднее 2016 года, поскольку 01 января 2016 года состояла на учете, а количество сформированных земельных участков должно было соответствовать количеству граждан, поставленных на учет. Считает, что нахождение в очереди на предоставление земельного участка нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав. Извещение о возможности обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с очередностью административным ответчиком не направлялось.
Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 ноября 2019 года апелляционная жалоба передана на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу пункта 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено в статье 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее Закон N 119-ЗСО) в соответствии с ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2015 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".
В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 119-ЗСО установлено, что для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в муниципальном образовании "Город Саратов", подает заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".
Статьей 8 Закона N 119-ЗСО установлен порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в собственность бесплатно земельных участков.
Земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предоставляются органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки граждан на учет (часть 1 статьи 8 Закона N 119-ЗСО).
Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка (далее также - заявление о приобретении земельного участка) (часть 2 статьи 8 Закона N 119-ЗСО).
Гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области. Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков (часть 3 статьи 8 Закона N 119-ЗСО).
Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его подачи в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка, подаваемого в орган местного самоуправления, утверждается соответствующим органом местного самоуправления (часть 4 статьи 8 Закона N 119-ЗСО).
Для приобретения земельного участка необходимы документы и (или) сведения, указанные в части 8 статьи 3 Закона N 119-ЗСО, с учетом особенностей, предусмотренных частью 9 настоящей статьи (часть 5 статьи 8 Закона N 119-ЗСО).
Документы, указанные в пунктах 1 и 3 части 8 статьи 3 Закона N 119-ЗСО, представляются гражданином в орган местного самоуправления вместе с заявлением о приобретении земельного участка (часть 6 статьи 8 Закона N 119-ЗСО).
Форма заявления о приобретении в собственность бесплатно земельного участка гражданами, имеющими трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", с видами разрешенного использования, предусмотренными Законом N 119-ЗСО утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10 августа 2018 года N 1807.
Также постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10 августа 2018 года N 1807 утвержден Порядок информирования граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, с видами разрешенного использования, предусмотренными Законом N 119-ЗСО, согласно которому в целях информирования граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки, виды разрешенного использования которых предусмотрены Законом N 119-ЗСО, о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов" в области земельных отношений в течение пяти рабочих дней со дня утверждения перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, размещает его на информационном стенде органа учета, на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" и органа учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. Орган учета в порядке очередности информирует граждан, состоящих на учете, о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, заказным письмом с уведомлением о вручении и по телефону в течение пяти рабочих дней со дня утверждения перечня земельных участков, предназначенных для предоставления. Количество информируемых граждан должно соответствовать количеству земельных участков в перечне земельных участков, предназначенных для предоставления.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не закрепляет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые - притом, что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков - располагают достаточно широкой свободой усмотрения при определении оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков (определения от 28 февраля 2017 года N 406-О, от 28 марта 2017 года N 643-О, от 25 мая 2017 года N 1054-О и др.).
Как установлено судом первой инстанции, Акшенцева А.А. является многодетной матерью, имеет троих несовершеннолетних детей, 15 декабря 2005 года ей выдано удостоверение многодетной семьи N взамен удостоверения N N.
30 апреля 2015 года Акшенцева А.А. обратилась в Комитет по управлению имуществом г.Саратова о постановке на учет для приобретения бесплатно земельного участка, приложив к нему все необходимые документы для постановки ее на учет для приобретения земельного участка.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова N 2253-рз от 25 мая 2015 года Акшенцева А.А. поставлена на учет для приобретения бесплатно земельного участка.
По состоянию на 17 апреля 2019 года номер очередности Акшенцевой А.А. - 1510.
Также судом установлено, что Акшенцева А.А. с заявлением в Комитет по управлению имуществом города Саратова о приобретении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ, статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" не обращалась.
Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Акшенцевой А.А., суд первой инстанции правильно исходил из того, что наличие у истца права на бесплатное получение земельного участка в размере, определяемом законодательством, для жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления представить его без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в ЗК РФ и муниципальных правовых актах.
Таким образом, требования об обязанности ответчика предоставить в собственность бесплатно земельный участок, без соблюдения, утвержденного органом местного самоуправления, порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основаны на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка, что является недопустимым.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
Довод жалобы о том, что Акшенцева А.А. получила право на предоставление земельного участка не позднее 2016 года, поскольку 01 января 2016 года состояла на учете, а количество сформированных земельных участков должно было соответствовать количеству граждан, состоящих на учете, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку Акшенцевой А.А. не соблюден установленный законом порядок предоставление земельных участков, который в силу части 2 статьи 8 Закона N 119-ЗСО носит заявительный характер.
Несостоятельным является довод жалобы о том, что извещение о возможности обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с очередностью в адрес Акшенцевой А.А. не поступало, поскольку в соответствии с п. 3 Порядка информирования граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, с видами разрешенного использования, предусмотренными Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", разработанным в целях реализации подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", орган учета в порядке очередности информирует граждан, состоящих на учете, о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, заказным письмом с уведомлением о вручении и по телефону в течение пяти рабочих дней со дня утверждения перечня земельных участков, предназначенных для предоставления. Количество информируемых граждан должно соответствовать количеству земельных участков в перечне земельных участков, предназначенных для предоставления.
Таким образом, одно из составляющих условий для удовлетворения административных исковых требований, такое как нарушение права административного истца, при рассмотрении данного спора, установлено не было.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акшенцевой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
