Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-879/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-879/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кузьминых Н. А. на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 5 ноября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Кузьминых Н. А. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
установила:
Кузьминых Н.А. обратилась в суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, в котором просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, от 10 июня 2020 года N ***; возложить обязанность на комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка.
В обоснование требований указано, что Кузьминых Н.А. обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждения схемы расположения земельного участка. Решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 10 июня 2020 года N *** административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка. Вместе с тем, в предыдущем отказе от 27 декабря 2018 года N *** административным ответчиком указаны совершенно иные причины для отказа, а именно, нахождение земельного участка в территориальной зоне Р4, в границах зоны санитарной охраны III пояса подземных источников водоснабжения, в зоне затопления паводком 1 % обеспеченности. Различные мотивировки в отказе свидетельствуют о незаконных действиях административного ответчика. Права административного истца нарушаются тем, что он не может воспользоваться правом на получение земельного участка в собственность.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 5 ноября 2020 года административное исковое заявление Кузьминых Н.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, принять по делу новое, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование ссылается на неправомерность выводов суда, поскольку первоначально Кузьминых Н.А. обращалась с заявлением в 2018 году, что подтверждается приложенным к административному иску ответом комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, кроме того указывает, что решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447 утверждены новые Правила землепользования и застройки, по которым испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж4) и не расположен в I и II поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения, иными словами отказ дан в связи с подачей заявления после окончания действия положений пункта 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС, вместе с тем судом не учтено, что до истечения срока действия указанных положений административный истец обращалась к административному ответчику с заявлениями дважды; судом не дана оценка тому, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом 2000 года постройки.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного ответчика Литвин В.В., иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя административного истца Литвина В.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, находящийся в фактическом пользовании Кузьминых Н.А., является самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не оформлены в установленном законом порядке. Кроме того, судом отмечено, что в момент обращения административного истца с заявлением (26 мая 2020 года), в котором заявитель просил предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС, положения вышеприведенной нормы закона не действовали, в связи с чем пришел к выводу о законности оспариваемого отказа.
Данные выводы основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных обстоятельствах дела при надлежащей оценке представленных доказательств.
Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (действовавшего до 1 марта 2020 года) земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В части 1 статьи 7 настоящего закона указано, что граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.
Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4 статьи 2 настоящего Закона, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кузьминых Н.А., действуя через своего представителя по доверенности Литвина В.В., 26 мая 2020 года обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> "е", площадью 755 кв.м, на праве собственности без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома.
В заявлении указано, что жилой дом, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, возведен на земельном участке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, участок может быть предоставлен, поскольку его предоставление не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, сохранение постройки, которая возведена в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы от 01 июля 2017 года N 58.
К заявлению какие-либо документы, подтверждающие наличие зарегистрированных прав на жилой дом, приложены не были.
Заявление поступило в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула 28 мая 2020 года с присвоением номера ПФ 678.
Письмом комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 10 июня 2020 года N *** заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации права на жилой дом по вышеуказанному адресу; иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) право на жилой дом, не представлены, как и документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка. Заявителю дополнительно сообщено, что положения пункта 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС с 1 марта 2020 года не применяются.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанцией установлено, что права на жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку вышеприведенными материалами дела не подтверждается факт нахождения жилого дома в собственности административного истца, а право на предоставление земельного участок бесплатно в собственность ввиду расположения на нем самовольно созданного жилого дома утрачено, так как обращение в уполномоченный орган адресовано после 1 марта 2020 года (даты применения положений закона).
При этом судебная коллегия обращает внимание Кузьминых Н.А. на то, что Законом Алтайского края от 2 ноября 2020 года N 82-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", вступившего в законную силу через 10 дней после его официального опубликования, действие пункта 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС продлено до 1 марта 2022 года.
Поскольку на момент принятия оспариваемого отказа данные положения закона не действовали, иных оснований для предоставления административному истцу земельного участка без проведения торгов не имелось, действия административного ответчика соответствовали требованиям закона.
В настоящее время Кузьминых Н.А. не лишена возможности вновь обратиться с соответствующим заявлением в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Ссылки в жалобе о том, что Кузьминых Н.А. ранее неоднократно обращалась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, не влекут отмену решения суда, поскольку не являются юридически значимыми обстоятельствами.
С учетом изложенного, оснований к отмене либо изменению решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 5 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьминых Н. А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
