Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-879/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-879/2019
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-879/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Гончаровой Н.В.,
судей
Ивакина А.Ю., Четверкина С.В,
при секретаре
Архангельской Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 11 апреля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Семененко Г.Р. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении иска Семененко Г.Р. о признании незаконным бездействия прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года, признании незаконным бездействия прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок ответа по заявлению Семененко Г.Р. от 27 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Семененко Г.Р. - Кузьминой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика прокуратуры города Петропавловска-Камчатского старшего помощника прокурора Соловьевой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семененко Г.Р. обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского.
В обоснование требований указала, что 5 октября 2018 года Управлением министерства внутренних дел России по г. Петропавловску-Камчатскому в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского направлены материалы проверки по сообщению Семененко Г.Р. о совершении должностными лицами администрации Петропавловск-Камчатского округа преступления, в том числе постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года. 30 октября 2018 года она обратилась в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому с заявлением, в котором просила ознакомить ее с материалами проверки и выдать копию процессуального документа, принятого по результатам проведенной проверки. В ознакомлении с материалами проверки ей было отказано, поскольку после направления материалов КУСП в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского они в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому не возвращались. 27 ноября 2018 года она обратилась с заявлением в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, в котором просила представить разъяснения по факту нарушения прокуратурой сроков осуществления проверки законности вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года, указывая, что материалы по ее заявлению в производство УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому не возвращены, в связи с чем она лишена возможности ознакомиться с ними. Ответ на указанное заявление ей не предоставлен, в связи с чем Семененко Г.Р. просила признать незаконным бездействие прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, выразившееся:
- в ненаправлении в установленный законом срок постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года;
- в ненаправлении в установленный законом срок ответа по ее заявлению от 27 ноября 2018 года.
Административный истец Семененко Г.Р. и ее представитель Кузьмина А.А. в судебном заседании требования поддержали.
Представитель административного ответчика прокуратуры г. Петропавловска-камчатского старший помощник прокурора Ким А.Г. возражал против удовлетворения требований истца.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Семененко Г.Р. просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края отменить и принять по делу новое решение, которым ее требования удовлетворить. Указывает, что она оспаривала бездействие прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, связанное с несвоевременным направлением должностному лицу УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Тогда как судом отказано в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, выразившегося в ненаправлении ей постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Настаивает на том, что ответ на заявление от 27 ноября 2018 года она до настоящего времени не получила.
Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением старшего оперуполномоченного отдела ЭБиПК УМВД России по Петропавловску-Камчатскому от 5 октября 2018 года отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению Семененко Г.Р. о совершении должностными лицами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа преступления (л.д. 16).
Копия постановления и материалы проверки направлены в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского для проверки законности и обоснованности принятого решения.
15 октября 2018 года заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, рассмотрев поступившие материалы, отменил постановление органа дознания от 5 октября 2018 года об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 39).
30 октября 2018 года Семененко Г.Р. обратилась в УМВД России по Петропавловску-Камчатскому с заявлением об ознакомлении с материалами проверки (л.д. 13).
По результатам рассмотрения заявления ей стало известно, что материалы проверки находятся в прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского.
27 ноября 2018 года Семененко Г.Р. обратилась в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением, в котором просила предоставить разъяснения по факту нарушения сроков осуществления проверки законности вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года и ознакомить с материалами КУСП (л.д. 17-18).
13 декабря 2018 года заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского заявителю направлено письмо от 7 декабря 2018 года с разъяснением, что постановление органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено. Материалы проверки находятся на исполнении у должностного лица УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в связи с чем Семененко Г.Р. необходимо обратиться с ходатайством об ознакомлении с материалами проверки в соответствующий орган. В приложении к письму указано, что в ходе рассмотрения жалобы Семененко Г.Р. прокуратурой установлен факт несвоевременного возвращения материала проверки в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. К должностному лицу, допустившему несвоевременное направление материала проверки в орган внутренних дел, будут приняты меры воздействия (л.д. 31, 40, 41).
15 января 2019 года, Семененко Г.Р., ссылаясь на то, что до настоящего времени материалы проверки в УМВД России не поступили, а также на неполучение ответа на свое заявление от 27 ноября 2018 года, обратилась в суд с административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия прокуратуры, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок ответа на заявление Семененко Г.Р. от 27 ноября 2018 года, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", исходил из того, что письменное обращение истца от 27 ноября 2018 года рассмотрено прокуратурой в установленном законом порядке по существу поставленных в обращении вопросов. Семененко Г.Р. предоставлен мотивированный ответ, который направлен истцу по адресу, указанному ей в обращении. Направление ответа истцу подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции от 13 декабря 2018 года, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80080631818430. Неполучение Семененко Г.Р. почтового отправления в отделении почтовой связи не является основанием для удовлетворения требований истца.
Данные выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Доводы жалобы о том, что до настоящего времени ответ на обращение Семененко Г.Р. не получен, а тот ответ, что предоставлен в ходе судебного разбирательства, подготовлен по иному обращению, опровергаются пояснениями помощника прокурора, данными в суде первой инстанции.
То обстоятельство, что в ответе заместителя прокурора от 7 декабря 2018 года заявление Семененко Г.Р. именуется как жалоба о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела и иным вопросам, не свидетельствует о том, что ответ дан по иному обращению, поскольку из содержания заявления Семененко Г.Р. следует, что в нем она указывает на нарушение прокуратурой сроков проверки законности постановления органа дознания и возникших препятствиях при ознакомлении с материалами проверки. В ответе заместителя прокурора от 7 декабря 2018 года и постановлении об отказе в удовлетворении жалобы от 7 декабря 2018 года содержатся ответы на поставленные в обращении Семененко Г.Р. вопросы.
Доказательств того, что Семененко Г.Р. обращалась с каким-то иным обращением в прокуратуру и представленный в суд ответ дан по иному обращению, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах доводы Семененко Г.Р. в данной части судебная коллегия полагает несостоятельными.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействия прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, выразившегося в несвоевременном направлении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года.
При разрешении заявленных требований, суд первой инстанции, ссылаясь на часть 6 статьи 148 УПК РФ, пришел к выводу, что постановление прокурора об отмене постановления органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть направлено исключительно начальнику органу дознания. Поскольку законом не предусмотрена обязанность прокурора направлять соответствующее постановление в адрес лица, сообщившего о преступлении, ненаправление постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в адрес Семененко Г.Р. не является нарушением требований законодательства.
То есть при принятии решения суд исходил исключительно из факта ненаправления постановления в адрес истца.
Вместе с тем в административном исковом заявлении Семененко Г.Р., заявляя требование о признании незаконным бездействия прокурора, мотивировала свои требования тем, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по состоянию на дату предъявления иска в суд материалы проверки в производство УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому не возвращены, в связи с чем она лишена возможности ознакомиться с ними.
В соответствии счастью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 5 приказа Генпрокуратуры России от 26 января 2017 года N 33 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" в целях обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании преступлений, заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений по данному направлению деятельности, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним прокурорам военных и иных специализированных прокуратур в соответствии с установленной компетенцией предписано обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей по каждому сообщению о преступлении.
Срок такой проверки установлен п. 3.3 Приказа Генпрокуратуры России N 147, МВД России N 209, ФСБ России N 187, СК России N 23, ФСКП России N 119, ФТС России N 596, ФСИН России N 149, Минобороны России N 196, ФССП России N 110, МЧС России N 154 от 26 марта 2014 года "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях" и составляет не более 5 суток с момента получения соответствующих материалов.
Вместе с тем материалы КУСП N по заявлению Семененко Г.Р. с постановлением об отмене постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела от 15 октября 2018 года направлены в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому с нарушением установленного срока - только 29 ноября 2018 года, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского при даче ответа на заявление Семененко Г.Р. не отрицалось (л.д. 40, 42).
При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требования истца о признании незаконным бездействия прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, выразившегося в ненаправлении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в установленный законом срок постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, при рассмотрении указанного требования судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и изложенные в решении суда выводы не соответствуют фактическим данным.
Допущенное судом первой инстанции нарушение в силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в указанной части с принятием нового решения об удовлетворении требования Семененко Г.Р. в части признания незаконным бездействия прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, выразившегося в несвоевременном направлении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требования в признании незаконным бездействия прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, выразившегося в несвоевременном направлении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года.
Административный иск Семененко Г.Р. в части признания незаконным бездействия прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, выразившегося в несвоевременном направлении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года удовлетворить.
Признать незаконным бездействие прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, выразившегося в несвоевременном направлении в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в установленный законом срок постановления об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 5 октября 2018 года.
В остальной части решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
