Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8789/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33а-8789/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Архипова О.А., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
10 декабря 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Грязновой Ирины Александровны на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 октября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Грязновой Ирины Александровны к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным отказать
Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия
установила:
Грязнова И.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным приказа КУМИ мэрии г. Ярославля N 1282 от 30.05.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>. В обоснование требований Грязнова И. А. указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект межевания, однако данное обстоятельство не является препятствием в предоставлении земельного участка, кроме того, указание на расположение земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, не соответствует действительности.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Грязнову И.А. и ее представителя Буракова Б.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля - Кофанову О.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В Ярославской области отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации регулирует Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з), а отдельные вопросы предоставления в аренду таких земельных участков - Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з).
Законом Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з определено, что граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (часть 3 статьи 2 в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакции).
В силу части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з, имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в согласовании схемы запрашиваемого административным истцом участка административный ответчик указал отсутствие утвержденного проекта межевания территории с ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
В соответствии с положениями пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе и в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в числе прочего: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ)
В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно заключению департамента градостроительства мэрии г. Ярославля от 6.05.2019г N 1337, запрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами. Элементом планировочной структуры в данном случае является территория, ограниченная улицами и холодной канавой комплекса Ляпинской котельной (земельные участки с кадастровыми номерами N и N).
Оснований не доверять указанному заключению, составленному компетентным органом, судебная коллегия не усматривает.
Согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, испрашиваемый земельный участок располагается в элементе планировочной структуры застроенном многоквартирными домами. Из материалов дела следует, что в период 2013-2016гг. выданы разрешения на строительство многоквартирных домов, по адресу: <адрес>, напротив домов, напротив д.N, в настоящее время дома введены в эксплуатацию.
В соответствии с пп.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Судом установлено, что проект межевания в отношении спорной территории отсутствует.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит правовых оснований для признания приказа КУМИ мэрии г. Ярославля N 1282 от 30.05.2019г. незаконным.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с границами элемента планировочной структуры, указанными в судебном решении и необоснованности отклонения представленного истцом заключения по определению границ элемента планировочной структуры от 1.10.2019г, выполненного ЯРООТПОО "Союз архитекторов России", судебная коллегия отклоняет, как направленные на иную оценку представленных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о том, что разрешая вопрос о законности отказа административного ответчика в предварительном согласовании земельного участка, суд помимо оснований, заложенных в оспариваемом приказе, оценил также доводы, изложенные в отзыве ответчика на административный иск, в той части, в которой ответчик оспаривал право Грязновой И.А. на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуально жилищного строительства без проведения торгов исходя из нуждаемости в жилом помещении (не признания в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении).
Судебная коллегия обращает внимание, что в оспариваемом приказе КУМИ мэрии г. Ярославля N 1282 от 30.05.2019г., иных оснований кроме, как указанных в пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (пп.3п.16 ст.11.10., п.6 ст.11.9,пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ), не содержится.
В связи с указным обстоятельством выводы суда об отсутствии у истца первоочередного права на предоставление земельного участка в аренду для ИЖС без проведения торгов, являются излишними.
Вместе с тем, излишне указанные мотивы отказа в удовлетворении административного иска, на правильность решения суда не повлияли.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грязновой Ирины Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
