Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 10 декабря 2019 года №33а-8785/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 33а-8785/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.,
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
10 декабря 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Панюшкина Сергея Васильевича по доверенности Жуковой Владимиры Валерьевны на решение Заволжского районного суда г.Ярославля от 09 октября 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Панюшкина Сергея Васильевича к Администрации Ярославского муниципального района оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Панюшкин С.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Ярославского муниципального района в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязать административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>,
В обоснование заявления указал, что 29.07.2019 он обратился в Администрацию Ярославского муниципального района (далее-Администрация) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, в целях строительства на данном земельном участке холодильного склада.
Администрацией в выдаче градостроительного плана 14.08.2019 было отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N находится на территории г.Ярославля, а полномочия по выдаче Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), расположенного в границах городского округа г. Ярославль отнесены к компетенции органа местного самоуправления г. Ярославля.
Вместе с тем, истец указывает, что в выписке из ЕГРН адрес земельного участка указан как "Ярославская область, Ярославский район", что свидетельствует о нахождении спорного участка в Ярославском районе Ярославской области. Указанное обстоятельство также следует из публичной кадастровой карты Ярославской области.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечен филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области.
Судом принято указанное решение, с которым не согласен Панюшкин С.В. в лице своего представителя по доверенности Жуковой В.В.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Панюшкина С.В. по доверенности Жукову В.В., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции не установил в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) необходимую совокупность обстоятельств, требующихся для удовлетворения административного иска, так как не усмотрел нарушений закона и ущемления прав и законных интересов административного истца.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок находится на территории г.Ярославля, а потому выдача Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), находится вне компетенции административного ответчика.
Судебная коллегия соглашается с таким выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, с которым соглашается судебная коллегия.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Панюшкин С.В. является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 29487 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>. Собственником <данные изъяты> долей в праве на данный земельный участок является Водопьянов А.И.
Спорный земельный участок образован путем перераспределения трех земельных участков: участка площадью 20000 кв.метров с кадастровым номером N, земельного участка площадью 160000 кв.метров с кадастровым номером N и земельного участка площадью 20000 кв.метров с кадастровым номером N.
Письмом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Семеновым А.А. от 14.08.2019 N 08-23-2480 в выдаче градостроительного плана Панюшкину С.В. было отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N находится на территории города Ярославля, а полномочия по выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа г.Ярославль отнесены к компетенции Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля (л.д.28).
Законом Ярославской области от 03.12.2007 N 105-з "Об описании границ муниципальных образований Ярославской области" утверждено, в том числе, описание границы Карабихского сельского поселения.
Как следует из текстового описания границы Карабихского сельского поселения, содержащегося в приложении N1 "...далее граница идет в общем юго-восточном направлении вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Подъезд к г. Кострома от М-8 "Холмогоры", оставляя ее на территории Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, до кадастровой точки 3260, ... далее граница идет в юго-западном направлении, пересекая автомобильную дорогу общего пользования федерального значения ... до точки 3368_5, расположенной ... в 0,34 км северо-восточнее трансформатора вблизи деревни Алексеевское, далее граница идет в юго-юго-восточном направлении на протяжении 0,32 км, затем поворачивает и идет в юго-восточном направлении на протяжении 1,15 км до кадастровой точки 3368, расположенной в 0,82 км северо-северо-западнее развилки проселочных дорог, в 0,20 км северо-западнее поворотной опоры ЛЭП...".
Согласно схеме Карабихского сельского поселения и схеме городского округа г.Ярославль (л.д.30-31) земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Панюшкину С.В. на праве общей долевой собственности, расположенный между точками 3260 и 3368_5, находится за пределами "красной линии", что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч.1 ст.57.3 ГрК РФ).В соответствии с ч.5 ст.57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном ч.1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В силу статей 7, 8 Закона N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка (часть 4 статьи 8 Закона N 218).
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Таким образом, границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
Согласно пункту 1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Эти полномочия на территории Ярославской области возложены на Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра по ЯО").
Из информации, представленной ФГБУ "ФКП Росреестра по ЯО" следует, что в соответствии со сведениями из ЕГРН (а именно выкопировки из ЕГРН схемы месторасположения земельного участка с кадастровым номером N) следует, что спорный земельный участок расположен в пределах территории границ г.Ярославля.
В силу изложенного, судебная коллегия считает, что вывод суда о том, что спорный земельный участок не входит в границы муниципального образования - Карабихского сельского поселения (Ярославский муниципальный район), а расположен на землях, входящих в состав города Ярославля, нашел свое подтверждение, является правильным, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и соответствует закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что по данным публичной кадастровой карты Ярославской области спорный земельный участок находится на территории Ярославского муниципального района, то есть за границами города Ярославля, подлежит отклонению, так как указанное не соответствует действительности.
Ссылка в апелляционной жалобе на решение Ярославского областного суда от 2 июня 2015 года (гражданское дело N 3-115/2015) по заявлению Водопьянова А.И. и Панюшкина С. В. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной, подлежит отклонению ввиду следующего.
Водопьянов А.И. и Панюшкин С.В. обратились в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости трех земельных участков: участка площадью 20 000 кв.метров с кадастровым номером N, земельного участка площадью 160 000 кв.метров с кадастровым номером N и земельного участка площадью 20 000 кв.метров с кадастровым номером N, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственно-складских помещений, расположенных по адресу: <адрес>.
Рассматривая данное гражданское дело, суд отклонил доводы администрации Карабихского сельского поселения о том, что земельные участки, принадлежащие заявителям, включены в границы города Ярославля, указав, что уполномоченным органом кадастрового учета по ведению государственного кадастра недвижимости - ФГБУ "ФКП Росреестра" по ЯО названные обстоятельства опровергнуты.
Между тем, предмет и основания рассмотренного ранее заявления и искового заявления, рассматриваемого в настоящем деле, различны по характеру, целям и правоотношениям сторон, административный ответчик участия при рассмотрении гражданского дела N не принимал и потому решение Ярославского областного суда от 2 июня 2015 года в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не имеет преюдициального значения при разрешении настоящего спора.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г.Ярославля от 09 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Панюшкина Сергея Васильевича по доверенности Жуковой Владимиры Валерьевны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка