Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 20 марта 2020 года №33а-878/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2020 года Дело N 33а-878/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Смирновой А.А., Милашовой Л.В.,
с участием помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А.,
при секретаре Левашовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда административное дело N по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области к Бесараб Степану Дмитриевичу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,
по апелляционной жалобе Бесараб Степана Дмитриевича на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 17 февраля 2020 года, которым административный иск удовлетворен. Срок пребывания подлежащего депортации гражданина Бесараб Степана Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, продлен на 60 суток по 17 апреля 2020 года включительно. Решение обращено к немедленному исполнению.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Смирновой А.А., выслушав объяснения Бесараб С.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области Кондратьева Д.А., возражавшего против доводов жалобы, заключение помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (далее - УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Бесараб С.Д. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.
В обоснование заявленных требований указало, что приговором Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 05 апреля 2012 года Бесараб С.Д. осужден по пункту "б" части 3 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 19 февраля 2019 года N пребывание (проживание) Бесараб С.Д. в Российской Федерации признано нежелательным.
На основании данного распоряжения начальником УМВД России по Рязанской области 19 апреля 2019 года принято постановление о депортации Бесараб С.Д.
Бесараб С.Д. освободился из мест лишения свободы 25 апреля 2019г. по отбытии срока наказания и был заключен под стражу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области.
21.08.2019г. Бесараб С.Д. освободился из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области и на основании решения УМВД России по Рязанской области помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 48 часов.
22.08.2019г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до 20 октября 2019 г. включительно.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 21.10.2019г. срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан продлен по 20 декабря 2019 года включительно, а решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 20.12.2019 года - продлен по 17 февраля 2020 года включительно.
Поскольку пребывание Бесараб С.Д. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, административный истец просил суд продлить срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 60 суток с момента вынесения решения.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 17 февраля 2020 года административный иск УМВД России по Рязанской области удовлетворен, суд продлил срок пребывания подлежащего депортации гражданина Бесараб С.Д. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 60 суток по 17 апреля 2020 года включительно.
В апелляционной жалобе Бесараб С.Д. просит признать решение суда первой инстанции незаконным как постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Указывает, что считает себя гражданином Российской Федерации, поскольку проживает на территории Российской Федерации с 1991 года. Полагает, что ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" к нему неприменим, вынесенные в отношении него распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации и постановление о депортации являются незаконными, поскольку он не является иностранным гражданином.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Железнодорожного района г.Рязани просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Бесараб С.Д. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда.
Представитель административного истца - Управления МВД России по Рязанской области Кондратьев Д.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании помощником прокурора Рязанской области Воробьевой В.А. дано заключение о законности оспариваемого судебного акта.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Как следует из материалов дела, Бесараб Степан Дмитриевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности, осужден 05 апреля 2012 года Вышневолоцким городским судом Тверской области по п. "б" ч.3 ст. 161 Уголовного кодекса РФ к 8 годам лишения свободы.
В период с 26 апреля 2011 года по 25 апреля 2019 года Бесараб С.Д. отбывал наказание в ФКУ "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Рязанской области, освобожден по отбытию срока наказания 25 апреля 2019 года.
С 25 апреля 2019 г. по 21 августа 2019 г. Бесараб С.Д. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области в связи с исполнением запроса иностранного государства - Республики Молдова о его выдаче для привлечения к уголовной ответственности, откуда освобожден постановлением прокуратуры Рязанского района Рязанской области от 21 августа 2019 г.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 19 февраля 2019 года N 804-рн пребывание (проживание) Бесараб С.Д. в Российской Федерации признано нежелательным.
На основании данного распоряжения начальником УМВД России по Рязанской области 19 апреля 2019 года принято постановление о депортации Бесараб С.Д.
Решением начальника УМВД России по Рязанской области от 21.08.2019 г. Бесараб С.Д. временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 48 часов.
На основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани от 22.08.2019г. Бесараб С.Д. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, т.е. по 20 октября 2019г. включительно.
Решениями Железнодорожного районного суда г. Рязани от 21.10.2019г., от 20.12.2019 г. срок пребывания Бесараб С.Д. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлялся с 21 октября 2019 г. по 20 декабря 2019 г. и с 21 декабря 2019 года по 17 февраля 2020 года включительно.
В указанный период определением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 27.09.2019г. были применены меры предварительной защиты по административному иску Бесараб С.Д. об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановления о депортации. Действие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 19.02.2019г., а также постановления УМВД России по Рязанской области о депортации от 19.04.2019г., вынесенных в отношении Бесараб С.Д., было приостановлено с 27 сентября 2019 г. до вступления в законную силу решения суда по административному иску, т.е. до 23 января 2020 года.
Из материалов дела следует, что Посольством Республики Молдова в России 02 сентября 2019 года Бесараб С.Д., как гражданину Республики Молдова, было выдано свидетельство на возвращение (временный документ для разового въезда в Республику Молдова гражданам Республики), которое при исполнении депортации после прохождения пограничного контроля им было уничтожено, что сделало невозможным исполнение постановления о его депортации.
27 сентября 2019 года УМВД России по Рязанской области обратилось в Посольство Республики Молдова с просьбой повторно документировать подлежащего депортации гражданина Бесараб С.Д.
Принимая оспариваемое решение о продлении срока пребывания Бесараб С.Д. в специальном учреждении до 17 апреля 2020 года, суд исходил из целей предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) Бесараба С.Д. в Российской Федерации, недопущения нарушений законных прав и интересов граждан Российской Федерации и указал на отсутствие документов, подтверждающих принадлежность административного ответчика Бесараба С.Д. к гражданству Российской Федерации, а также о необходимости получения нового свидетельства на возвращение в Республику Молдова.
Судебная коллегия соглашается с принятым решением, отмечает, что у суда первой инстанции имелись основания для продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении в целях исполнения решения о депортации, поскольку срок действия выданного свидетельства на возвращение в Республику Молдова истек, а в настоящий момент Консульский отдел Посольства Республики Молдова проводит процедуру идентификации личности Бесараб С.Д. для выдачи повторного свидетельства.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы Бесараб С.Д. о незаконности распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и постановления о его депортации, обоснованные наличием у него гражданства Российской Федерации и отсутствием гражданства Республики Молдова, уже были рассмотрены и отклонены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 23 января 2020 года. В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
В материалах дела имеется письменный ответ консульского отдела Посольства Республики Молдова в Российской Федерации N RUS/462/58 /SC от 22.01.2020 г. на обращение УМВД России по Рязанской области от 25 сентября 2019 года, согласно которому Бесараб Степан, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Молдова. Для оформления документами из национальной паспортной системы Республики Молдова гр. Бесараб должен пройти идентификацию.
Отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации исключает возможность исполнения постановления УМВД России по Рязанской области о депортации Бесараб С.Д. за пределы Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении Бесараб С.Д. действующих решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и о депортации, а также то, что данное лицо не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации, наличие у административного ответчика судимости за совершение тяжкого преступления, обуславливающей его реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, решение суда первой инстанции о продлении срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области является законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока пребывания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Принимая решение о продлении срока пребывания Бесараб С.Д. в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, суд обоснованно определилвременные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в специальном учреждении, исходя из необходимости документирования последнего, как иностранного гражданина, длительности процесса оформления документов, необходимых для завершения процедуры депортации.
На момент вынесения решения по делу у суда первой инстанции отсутствовали основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, поскольку административным ответчиком направлялись запросы для документирования Бесараб С.Д.
Длительность срока пребывания Бесараб С.Д. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области обусловлена поведением самого административного ответчика, сорвавшего в сентябре 2019 года исполнение постановления о депортации.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, возможность исполнения решения о депортации в ближайшее время уполномоченным органом не утрачена, дальнейшее пребывание Бесараб С.Д. в специальном учреждении на установленный судом срок является целесообразным и обоснованным.
Апелляционная жалоба Бесараб С.Д. не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для его содержания в специальном учреждении. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бесараб Степана Дмитриевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка