Дата принятия: 06 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8777/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-8777/2021
"06" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Тройниной С.С.
с участием прокурора Роппель О.В.
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Власюка Алексея Геннадьевича к избирательной комиссии города Кемерово о признании незаконным решения N 48/370-11 от 18.08.2021 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов
по апелляционной жалобе Власюка А.Г. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 августа 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.06.2021 N 438 на 19.09.2021 назначены выборы депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.
Решением избирательной комиссии города Кемерово от 18.08.2021 N 48/370-11 Власюку А.Г., выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение в Кемеровской области - Кузбассе Политической партии "Новые люди" по одномандатному избирательному округу N 11 города Кемерово, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 города Кемерово.
Власюк А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения N 48/370-11 от 18.08.2021 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов.
Требования мотивированы тем, что 09.08.2021 кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва ФИО1 в свою поддержку были представлены 129 подписей избирателей.
По результатам проверки представленных кандидатом подписей все 129 подписей были признаны недействительными в связи с тем, что по заключению избирательной комиссии подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда. Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.
Вместе с тем 29.07.2021 кандидатом Власюком А.Г. был открыт специальный избирательный счет. В этот же день кандидатом были осуществлены операции по зачислению и снятию денежных средств с этого счета.
Договор на изготовление подписных листов был заключен кандидатом 26.07.2021.
В этот же день 26.07.2021 подписные листы были изготовлены и получены кандидатом. Согласно заключенному договору (ст. 3 договора) оплата осуществляется в течении 5 дней, после получения продукции в полном объеме.
Оплата изготовленных подписных листов была осуществлена 30.07.2021, то есть после открытия специального избирательного счета и за счет средств избирательного фонда кандидата.
Законом не устанавливается, что подписные листы не должны быть изготовлены до момента оплаты. Законом лишь установлено, что подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.
Административным ответчиком факт оплаты оказанных услуг за счет средств избирательного фонда не оспаривается и не ставиться под сомнение, и более того подтверждается самим решением об отказе в регистрации.
Таким образом, Власюк А.Г. считает оспариваемое решение административного ответчика необоснованным, незаконным и нарушающим избирательные права административного истца.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 27 августа 2021 года в иске отказано.
В апелляционной жалобе Власюк А.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд не учел его позицию относительно нарушения комиссией процедуры извещения кандидата о выявленных недостатках в представленных им документах. Полагает, что комиссией нарушено его право на ознакомление с ведомостью и итоговым протоколом об итогах проверки подписных листов. Считает, что суд не имел права принять акты, составленные после телефонного разговора, о приглашении его для дачи объяснений по изготовлению подписных листов в качестве доказательств, так как они составлены в одностороннем порядке и с нарушением процедуры их оформления. Считает, что допрошенный свидетель ФИО7 является заинтересованным лицом, так как является членом избирательной комиссии. Не согласен с выводом суда относительного того, что им не предоставлены документы, подтверждающие изготовление подписных листов за счет избирательного фонда. Настаивает, что ответчиком недосказан факт законности оспариваемого решения.
На апелляционную жалобу избирательной комиссией г. Кемерово и и.о. прокурора Центральной прокуратура г. Кемерово принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Власюк А.Г. и его представитель Биктимиров Р.М. доводы жалобы поддержали.
Представитель административного ответчика избирательной комиссии города Кемерово Ткачев М.Д., представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Кемеровской области - Кузбасса Широкова Н.Г. возражали против удовлетворения жалобы.
Представитель заинтересованного лица - Избирательного объединения Регионального отделения в Кемеровской области - Кузбассе Политической партии "Новые люди" извещен надлежащим образом, не явился. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц и заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Правоотношения, связанные с осуществлением названного конституционного права, урегулированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В силу подпункта "и" пункта 6.4 названного Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов.
Аналогичные положения содержатся пункте 3 статьи 27 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе".
В соответствии с решением избирательной комиссии города Кемерово N 27/101 от 28.06.2021 для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 города Кемерово необходимо представить не менее 118 подписей избирателей и не более 129 подписей.
Судом из материалов дела установлено, что 08.08.2021 кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 города Кемерово Власюком А.Г. в свою поддержку были представлены 129 подписей избирателей.
Согласно пункту 4 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе" поскольку необходимое для регистрации количество подписей не превышало 200 подписей, проверке подлежали все представленные Власюком А.Г. подписи.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации" избирательной комиссией города Кемерово была организована проверка подписных листов.
17.08.2021 Власюк А.Г. по телефону был приглашен в избирательную комиссию города Кемерово для объяснений об обстоятельствах изготовления подписных листов.
Власюком А.Г. дано объяснение о том, что 29.07.2021 кандидатом открыт специальный избирательный счет. В этот же день кандидатом были осуществлены операции по зачислению и снятию денежных средств с этого счета. Договор на изготовление подписных листов был заключен кандидатом 26.07.2021 со ФИО11 Оплата была произведена 30.07.2021. С 27.07.2021 он стал собирать подписи.
Также 17.08.2021 Власюк А.Г. представил избирательной комиссии копию договора на изготовление подписных листов от 26.07.2021 и пояснил, что остальные документы находятся у него дома. Власюку А.Г. была разъяснена необходимость предоставления документов, подтверждающих изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда, до заседания избирательной комиссии города Кемерово. О чем был составлен соответствующий акт.
Приведенные выше обстоятельства подтвердил и свидетель ФИО7, принимавший участие в составлении акта от 17.08.2021, чьи показания вопреки доводам апелляционной жалобы суд обоснованно признал достоверными, так как свидетель был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а его пояснения не противоречат имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.
Согласно акту от 18.08.2021, составленному председателем и заместителем председателя избирательной комиссии, в этот день по телефону Власюк А.Г. был приглашен на заседание комиссии. Ему было повторно предложено предоставить до заседания избирательной комиссии города Кемерово документы, подтверждающие изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда.
В указанном акте также отраженно, что перед заседанием избирательной комиссии города Кемерово в 18-40 Власюк А.Г. зашел в помещение избирательной комиссии города Кемерово, где ознакомился с ведомостью и итоговым протоколом о результатах проверки подписей избирателей, заключением эксперта экспертно-криминалистического отдела Управления МВД России по городу Кемерово от 16.08.2021 N 212, официальными сведениями органа регистрационного учета. Расписаться об ознакомлении с вышеуказанными документами отказался. Устно выразил несогласие с тем, что подписи избирателей, признаны недействительными. Документально свое несогласие не подтвердил. Документы, подтверждающие изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда, не представил.
На заседании избирательной комиссии города Кемерово 18.08.2021 Власюк А.Г. устно подтвердил обстоятельства, изложенные им ранее в объяснениях. Каких-либо документов лицам, участвующим в заседании, не представил, что было зафиксировано в протоколе и отражено в тексте оспариваемого решения избирательной комиссии.
Таким образом, в результате проверки избирательной комиссией города Кемерово подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения Власюка А.Г., на основании заключения эксперта экспертно-криминалистического отдела Управления МВД России по городу Кемерово, официальных сведений органа регистрационного учета и представленных самим Власюком А.Г. документов из 129 подписей избирателей достоверными признаны ноль подписей, недействительными - 129, в том числе на основании:
- пункта 3 статьи 27, подпункта 9 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе" (подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда) - 129 подписей;
- подпункта 11 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе" (подписи избирателей, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно) -2 подписи;
- подпункта 3 пункта 9 статьи 29 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе" (подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствуют действительности) - 2 подписи.
По результатам проверки подписей избирателей избирательной комиссией города Кемерово принято оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов седьмого созыва Власюка А.Г.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом приведенных выше положений закона и установленных обстоятельств дела пришел к правомерному заключению об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Власюка А.Г.
Так, Власюком А.Г. в избирательную комиссию были представлены договор N 1 АГ от 26.07.2021 между ФИО11 и Власюком А.Г. на изготовление подписных листов для кандидата (л.д.15-16), первый финансовый отчет от 08.08.2021 и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (л.д.100-104).
Согласно ст. 3 п. 1, 2 договора N 1 АГ от 26.07.2021 заказчик обязуется оплатить подрядчику общую сумму продукции (1500 руб.) в течении пяти дней после получения продукции за счет своего избирательного фонда наличным способом.
26.07.2021 согласно акту сдачи-приемки выполненных работ к договору N 1АГ от 26.07.2021 подписные листы были изготовлены и получены административным истцом (л.д.17).
29.07.2021 Власюком А.Г. был открыт специальный избирательный счет.
Согласно данным первого финансового отчета и учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата в этот же день кандидатом были осуществлены операции по зачислению и снятию денежных средств в размере 1500 руб. с этого счета по приходному кассовому ордеру N 896469 от 29.07.2021 и расходному кассовому ордеру N 896476 от той же даты.
В материалы настоящего дела административным истцом представлена расписка от 30.07.2021 о том, что денежные средства в размере 1 500 руб. от Власюка А.Г. были получены подрядчиком ФИО11 по договору N 1АГ от 26.07.2021 за изготовление подписных листов.
Также истцом представлены упомянутые в финансовом отчете приходный и расходный кассовые ордера. В приходном кассовом ордере источником поступления денежных средств указано: "собственные средства кандидата. В расходном кассовом ордере указано направление выдачи: "на изготовление подписных листов".
Оценив содержание представленных истцом в избирательную комиссию документов, суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом избирательной комиссии о том, что из указанных документов не прослеживается движение денежных средств из избирательного фонда кандидата лицу, изготовившему подписные листы.
Не содержится такой информации и в расходном кассовом ордере, упомянутом в учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.
Несмотря на поступившие в адрес Власюка А.Г. от избирательной комиссии неоднократные предложения о предоставлении документов, подтверждающих изготовление подписных листов из средств избирательного фонда кандидата, административным истцом ни до заседания избирательной комиссии, ни во время ее заседания 18.08.2021 такие документы, в том числе и расписка ФИО11 от 30.07.2021, представлены не были.
При таком положении у избирательной комиссии не имелось достаточных оснований полагать, что подписные листы изготовлены за счет средств избирательного фонда кандидата и, соответственно, для признания действительными представленных им подписей избирателей.
Кроме того, как верно отметил суд, из представленной расписки также с достоверностью не усматривается, что именно те денежные средства, которые 29.07.2021 поступили на избирательный счет Власюка А.Г. и 29.07.2021 были сняты Власюком А.Г., переданы подрядчику за изготовление подписных листов.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о законности принятого избирательной комиссией решения в отношении Власюка А.Г.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного искового заявления и позицию истца, изложенную суду первой инстанции, сводятся к иной оценке имеющихся в материалах административного дела доказательств. Этим доводам судом дана надлежащая правовая оценка, оснований для иных выводов судебная коллегия не находит. При разрешении спора судом первой инстанции нормы материального права были применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "06" сентября 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
