Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-876/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-876/2018
судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Репиной Е.В., Окуневой Л.А.,
при секретаре Старинском А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Пензы Мустафина Т.Х. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 25 декабря 2017 г., которым постановлено:
"административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Пензы о признании незаконным бездействия администрации г. Пензы, выразившегося в установлении необоснованных сроков сноса и расселения граждан из многоквартирного дома <адрес>, понуждении установления срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома <адрес> не позднее 31.12.2018., а срока сноса домовладения по указанному адресу не позднее 31.12.2019, признании незаконными пунктов 6, 7 постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 N "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 N) и установлении в пункте 6 названного постановления срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома <адрес> не позднее 31.12.2018, а в пункте 7 срок сноса домовладения по указанному адресу не позднее 31.12.2019, приведения пункта 8 постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 N "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 N) в соответствие с пунктами 6, 7 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений дома <адрес> и сноса домовладения по вышеуказанному адресу, оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения представителя административного истца Лункина С.А., поддержавшего доводы апелляционного представления,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г.Пензы обратился в суд с административным иском, в котором указал, что постановлением администрации г. Пензы от 15.04.2016 N многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений - 31.12.2026. В декабре 2016 года произошло обрушение части наружной стены данного дома. В январе, феврале 2017 года произошло обрушение балкона второго этажа первого подъезда указанного дома, части стены указанного подъезда. В декабре 2016 - феврале 2017 года ООО <данные изъяты> было проведено обследование технического состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома <адрес>. Техническое состояние строительных конструкций первого, второго и третьего подъезда (до деформационного шва) оценивается как аварийное, состояние четвертого, пятого и шестого подъездов - как недопустимое. По итогам рассмотрения внесенного прокурором представления, администрацией г. Пензы принято постановление от 16.02.2017 N о сокращении срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме <адрес> на 2 года, то есть до 2024 года. Впоследствии решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 13.07.2017 постановление в части установления сроков отселения граждан и сноса МКД признано незаконным. Во исполнение названного решения суда постановлением администрации г. Пензы от 30.08.2017 N срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме <адрес> сокращен до 2019 года, срок сноса многоквартирного дома сокращен до 2020 года.
Прокуратура района считает, что данные сроки также не отвечают требованиям разумности, установленные сроки не соответствуют реальному техническому состоянию многоквартирного жилого дома и не обеспечивают соблюдение принципа безопасности жизни и здоровья проживающих в доме граждан, сохранности их имущества, поскольку в настоящий момент имеется реальная опасность обрушения здания. Подобная ситуация подтверждается материалами неоднократно проводимых исследований и проверок с участием специалистов контролирующих органов.
Установленные администрацией г. Пензы сроки расселения и сноса МКД не отвечают требованиям разумности, с учетом состояния износа несущих конструкций, обрушения стен и перекрытий, так как проживание граждан в разрушающемся доме угрожает их жизни и здоровью. Такие сроки не отвечают требованиям безопасности неопределенного круга лиц, имеющих доступ в здание. Несмотря на наличие вокруг многоквартирного дома металлического ограждения и поста охраны на прилегающей территории, доступ в здание и бывшие жилые помещения для посторонних лиц является свободным, двери подъездов и большинства квартир не закрыты на замок.
По изложенным основаниям, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в установлении необоснованных сроков сноса и расселения граждан из многоквартирного дома <адрес>; признать незаконными пункты 6,7 постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 N; обязать администрацию г. Пензы установить срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома <адрес> не позднее 31.12.2018, срок сноса домовладения по указанному адресу не позднее 31.12.2019.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г. Пензы просит отменить решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих юридическое значение, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Доводы жалобы, в частности, сводятся к обстоятельствам, изложенным в административном иске.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленные сроки для расселения и сноса жилого дома по адресу: <адрес> до 31.12.2019 и 31.12.2020 являются разумными, указанные сроки являются предельными, поскольку дом в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Пензе на 2013-2017 годы" не включен, расселение его в более ранние сроки не возможно, при этом орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, будет обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в этих домах.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
Как следует из материалов дела, согласно техническому заключению ООО N, представленному в межведомственную комиссию, по результатам обследования состояния конструкций стен многоквартирного дома по <адрес>, указанный дом отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу или реконструкции.
Постановлением администрации г. Пензы от 15.04.2016 N многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений 31.12.2026.
Указанный жилой дом в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2013 - 2017 годы", утвержденную постановлением администрации г. Пензы от 10.10.2014 N 1179/1, а также в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2013 - 2017 годах", утвержденную постановлением Правительства Пензенской обл. от 09.04.2013 N 232-пП, не включен.
03.02.2017 прокурором Ленинского района г. Пензы в адрес главы администрации г. Пензы внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
По итогам рассмотрения представления администрацией г. Пензы принято постановление от 16.02.2017 N о сокращении срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме <адрес> на 2 года, то есть до 2024 года.
Не согласившись с установленными органом местного самоуправления сроками отселения жильцов дома и его сноса, прокурор Ленинского района г. Пензы обратился в суд с административным исковым заявлением о понуждении администрации города Пензы принять меры, направленные на установление новых разумных сроков отселения собственников МКД.
Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 13.07.2017 требования прокурора Ленинского района г. Пензы удовлетворены частично, признаны незаконными пункты п.п. 6, 7 постановления администрации в части установления сроков отселения граждан и сноса рассматриваемого домовладения, возложена обязанность на администрацию города Пензы установить разумные сроки отселения и сноса.
Во исполнение решения суда постановлением администрации г. Пензы от 30.08.2017 N срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме <адрес> сокращен до 2019 года, срок сноса многоквартирного дома сокращен до 2020 года.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из пункта 10 статьи 32 ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.
Обращаясь в суд с заявленным иском административный истец указал, что вновь установленные сроки не отвечают требованиям разумности, поскольку не соответствуют реальному техническому состоянию многоквартирного жилого дома и не обеспечивают соблюдение принципа безопасности жизни и здоровья проживающих в доме граждан, а также неопределенного круга лиц, поскольку в настоящий момент имеется реальная опасность обрушения здания.
Вместе с тем, при вынесении решения Октябрьским районным судом г. Пензы от 13.07.2017 указанные обстоятельства являлись предметом оценки и послужили основанием для удовлетворения ранее заявленных требований прокурора о понуждении администрации города Пензы принять меры, направленные на установление новых разумных сроков отселения собственников МКД.
Судом первой инстанции правомерно отклонены требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г. Пензы, выразившегося в установлении необоснованных сроков сноса и расселения граждан.
Как указывалось ранее, постановлением администрации г. Пензы от 30.08.2017 N сроки расселения собственников и нанимателей и сноса МКД N по <адрес> были сокращены до 2019 года и до 2020 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сроки расселения и сноса МКД не отвечают требованиям безопасности граждан проживающих в доме и неопределенного круга лиц, имеющих доступ в здание, аналогичны доводам, приведенным в административном исковом заявлении, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции, являлись предметом судебного рассмотрения, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Акт осмотра МКД от 04.11.2017 и письмо от 27.10.2017 N ГУ МЧС России по Пензенской области, не могут расцениваться в качестве доказательств, свидетельствующих о незаконности ранее установленных сроков и необходимости их сокращения, поскольку данные документы не являются техническими исследованиями, подтверждающими критическое состояние дома.
Иных доказательств, подтверждающих необоснованность установленных сроков с учетом технического состояния дома, не представлено.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Доказательств нарушения оспариваемыми пунктами 6, 7 постановления администрации г. Пензы от 15.04.2016 N "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" (в редакции постановления администрации г. Пензы от 30.08.2017 N) прав граждан не представлено.
Как было установлено в судебном заседании, в настоящее время в спорном доме граждане не проживают, все были переселены в другие жилые помещения в добровольном порядке. Семья Фролковых решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 22 ноября 2017 г. переселена в жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>. Решение суда в части освобождения жилого помещения и переселения обращено к немедленному исполнению.
Из представленных материалов следует, что вокруг многоквартирного дома имеется металлическое ограждение и пост охраны прилегающей территории.
В настоящем случае само по себе решение органа местного самоуправления об установлении сроков расселения и сноса граждан из аварийного жилого дома направлено на обеспечение условий для реализации жилищных прав граждан, в порядке ст. 32 ЖК РФ.
Доводы представителя административного истца о том, что решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 13.07.2017 в части возложения обязанности на администрацию провести мероприятия по равноценному возмещению за квартиру не может быть исполнено, поскольку сроки расселения дома установлены до 31.12.2020, не могут являться предметом судебной проверки по настоящему административному делу.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 310 КАС Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия-
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 25 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ленинского района г. Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
