Дата принятия: 29 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8747/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-8747/2021
Судья: Ильинкова Я.Б. N 33А-8747
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-8747/2021)
(42RS0002-01-2021-000938-89)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"29" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Мокринской Ирины Александровны к руководителю МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" Осиповой Елене Викторовне, МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", УАиГ администрации Беловского городского округа, администрации Беловского городского округа о признании отказа незаконным, обязании совершения действий
по апелляционной жалобе представителя МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 26 мая 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Мокринская И.А. обратилась с административным исковым заявлением к руководителю МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" Осиповой Е.В., МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", администрации Беловского городского округа о признании отказа незаконным, обязании совершения действий.
Требования мотивирует тем, что она является собственником гаража по адресу: <адрес>, площадью 93,3 кв.м., который расположен на земельном участке площадью 2643+/-18 кв.м. с видом разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.
09.11.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка под гараж, на что ей был дан отказ, который она считает незаконным, поскольку собственник недвижимого имущества имеет исключительное право на предоставление ему в собственность земельного участка, на котором расположен его гараж. Вид разрешенного использования соответствует назначению объекта. Доводы о наличии охранной зоны не обоснованы, поскольку фактически охранная зона отсутствует, что подтверждается письмом КЭНК.
Просила признать незаконным и отменить решение руководителя МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" Осиповой Е.В. от 24.11.2020 г. N 4071 об отказе в предоставлении ей в собственность земельный участок, площадью 2643+/- 18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, кадастровый N, адрес: <адрес>
обязать МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" совершить действия, связанные с передачей участка за плату, а именно, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, подписать, направить ей проект договора на подписание.
Определениями Беловского городского суда Кемеровской области от 16.04.2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УАиГ администрации Беловского городского округа и заинтересованного лица - ООО "Кузбасская энергосетевая компания".
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 26 мая 2021 года постановлено:
признать незаконным и отменить решение МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" от 24.11.2020 N 4071 об отказе в предоставлении в собственность Мокринской И.И. земельный участок, площадью 2643+/- 18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, кадастровый N, адрес: <адрес>;
возложить на МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" Ильенко И.В. просит решение суда отменить.
Указывает, что на заявление Мокринской И.А. от 03.11.2020 о выкупе спорного земельного участка, МУ "КЗР и МИ г. Белово" ответило, что продажа в настоящее время земельного участка в собственность невозможна, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки г. Белово данный земельный участок находится в зоне П2-1 (коммунально-складская зона), для которой в перечне основных и условно-разрешенных видов разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования "хранение автотранспорта", а также в связи с тем что данный участок обременен охранной зоной объекта электросетевого хозяйства.
Согласно заключению УАиГ от 17.11.2020 N А/2582 предоставление данного земельного участка в собственность возможно при условии: приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования, Правилами землепользования и застройки г. Белово и наименованием расположенного на нем объекта капитального строительства; сохранения ограничений (обременения).
Для рассмотрения вопроса о выкупе испрашиваемого земельного участка заявителю Мокринской И.А. необходимо было выполнить условия, изложенные в заключении УАиГ от 17.11.2020 N А/2582.
МУ "КЗР и МИ г. Белово" заявителю было предложено для рассмотрения вопроса о выкупе испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером NN, выполнить условия, изложенные в заключении УАиГ от 17.11.2020 N А/2582.
МУ "КЗР и МИ г. Белово" является ненадлежащим ответчиком, поскольку решение МУ "КЗР и МИ г. Белово", выраженного в письме от 24.11.2021 N 4071, основано на заключении УАиГ от 17.11.2020 N А/2582. Суд должен был обязать администрацию Бловского городского округа принять решение о продаже земельного участка Мокринской И.А.
В решении не указан конкретный способ устранения нарушенных прав административного истца, в связи с чем его исполнение будет затруднительным, нужно ли МУ "КЗР и МИ г. Белово" повторно рассмотреть заявление Мокринской И.А. о выкупе земельного участка либо подготовить решение о выкупе земельного участка и направить административному истцу договор купли-продажи земельного участка.
На апелляционную жалобу представителем ООО "Кузбасская энергосетевая компания" Флегонтовой Т.Н., Мокринской И.А. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Ильенко И.В., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Мокринская И.А. является собственником гаража по адресу: <адрес>, площадью 93,3 кв.м. с 25.07.2019, что подтверждается Выпиской (л.д. 83-84).
Земельный участок с кадастровым номером NN площадью 2 643 кв. м, местоположение: <адрес>, под указанным зданием гаража используется Мокринской И.А. на основании по договора аренды от 14.05.2018 N 7795/18 (л.д.85-90).
Мокринская И.А. обратилась в администрацию с заявлением от 03.11.2020 по вопросу предоставления арендуемого земельного участка с кадастровым номером NN в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ для дальнейшей эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.
Ответом МУ "КЗРиМИ г. Белово" от 24.11.2020 N 4071 Мокринской И.А. в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано в связи с тем, что по заключению Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа испрашиваемый участок согласно Правилам землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, утв. Решением Совета народных депутатов от 24.12.2009 N 19/221-н находится в зоне П2-1 (коммунально-складская зона), для которой в перечне основных и условно-разрешенных видов разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования "обслуживание автотранспорта". Кроме того, охранная зона электросетевого объекта (площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями территории составляет 1718 кв.м) (л.д.78).
В ее адрес также направлено заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа от 17.11.2020, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города Белово кемеровской области, утв. Решением Совета народных депутатов от 24.12.2009 N 19/221-н расположен в коммунально-складской зоне (П2-1), для которой в перечне основных и условно-разрешенных видов разрешенного использования отсутствует вид "обслуживание автотранспорта, Генеральному плану города Белово кемеровской области, утвержденным решением Совета народных депутатов от 24.12.2009 N 19/221-н расположен в зоне производственного использования с указанием сохраняемого транспортного сооружения (стоянка транспортных средств). Кроме того, в границах земельного участка расположены: нежилое здание (гараж) с кадастровым N, принадлежащее на праве собственности, охранная зона объекта электросетевого хозяйства (площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 1718 кв.м. Предоставление земельного участка возможно при условии приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования, Правилами землепользования и застройки и наименованием расположенного на нем объекта капитального строительства; сохранения ограничений (обременения). В случае строительства или реконструкции на данном земельном участке, с учетом площади обременения (1718 кв.м) и минимальных отступов от границ земельного участка (3 метр), зона допустимого размещения зданий, строений и сооружений ориентировочно составляет 400 кв.м. (л.д.76-77).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о незаконности отказа Мокринской И.А. в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия считает этот вывод суда правильным по следующим основаниям.
В обоснование своего вывода суд сослался на то, что изложенные в ответе МУ "КЗРиМИ г. Белово" от 24.11.2020 N 4071 причины не являются в силу статьи 39.16 ЗК РФ основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельного участка под расположенным на нем объектом недвижимости, т.к. отсутствует зона с особыми условиями использования на испрашиваемом истцом земельном участке, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.
Отказывая в отказа в предоставлении земельного участка Мокринской И.А., административный ответчик сослался на то, что по заключению Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа испрашиваемый участок согласно Правилам землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, утв. Решением Совета народных депутатов от 24.12.2009 N 19/221-н находится в зоне П2-1 (коммунально-складская зона), для которой в перечне основных и условно-разрешенных видов разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования "обслуживание автотранспорта". Кроме того, охранная зона электросетевого объекта (площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями территории составляет 1718 кв.м).
Установление ограничений на приобретение в собственность или аренду земельных участков, как следует из статей 27, 28 ЗК РФ, допускается в целях защиты публичных интересов. Исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, определен статьей 27 ЗК РФ.
Абзацем 4 п. 2 ст. 89 ЗК РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.
Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в соответствии с которыми в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2); охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон (пункт 5); в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн и т.д. (подпункты а, б, д пункта 8); в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (пункт 9).
Эксплуатация включает использование по назначению (передачу электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта. При этом по смыслу ст. 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ЛЭП) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ЛЭП, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ЛЭП.
Для собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов устанавливается запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
Специалист ООО "КэНК" Мишейкис С.Ю. подтвердила, что ООО "КэНК" согласовало предоставление Мокринской И.А. земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером NN, площадью 2 643 кв.м.
На момент предоставления земельного участка в аренду Мокринской И.А. наличие охранной зоны не явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Поэтому наличие охранной зоны не является основанием для отказа Мокринской И.А. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка под гараж.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером NN имеет вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требования административного истца.
Однако возлагая на МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, суд не указал способ устранения, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым дополнить решение суда указанием о повторном рассмотрении заявления Мокринской И.А.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе. Вопрос о надлежащем ответчике судом разрешен правильно, т.к. именно МУ "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" рассмотрел заявление Мокринской И.В. и именно им было отказано в удовлетворении ее заявления и именно их отказ в удовлетворении ее заявления обжалован.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Дополнить решение суда указанием: повторно рассмотреть заявление Мокринской И.В.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
