Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8746/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-8746/2020
"21" октября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Тройниной С.С.
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Манукяна Эдуарда Альбертовича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным заключения об отказе в выдаче лицензии
по апелляционной жалобе представителя истца Генераловой А.С. на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 16 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Манукян Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу) о признании незаконным заключения об отказе в выдаче лицензии.
Требования мотивированы тем, что истец в настоящее время является владельцем огнестрельного охотничьего гладкоствольного оружия.
С 09.12.2009 ему выдавалось несколько разрешений на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, последнее разрешение выдавалось со сроком действия до 14.11.2022.
На основании уведомления от 29.08.2018 разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия были аннулированы.
Манукян Э.А. обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу) с заявлением о выдаче лицензии па приобретение огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.
Заключением от 07.04.2020 истцу было отказано в выдаче лицензии на основании п.8 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее также - ФЗ "Об оружии") в связи с тем, что на момент подачи заявления непрерывный стаж владения охотничьим гладкоствольным оружием у него составляет менее пяти лет.
С отказом ответчика истец не согласен, так как считает, что указаний на непрерывный стаж владения закон не содержит.
Истец просил признать незаконным заключение об отказе в выдаче лицензии от 07.04.2020 в отношении него, подписанное инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу Колесовой Т.Е., утвержденное заместителем начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу Ефремовым А.Н., на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом и патронов к нему, выданное ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу, обязать ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод путем выдачи лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом и патронов к нему.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 16 июля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Генералова А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.
Настаивает, что в ФЗ "Об оружии" нет указаний на необходимость наличия пятилетнего непрерывного стажа для получения лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.
Также указывает, что ссылка суда первой инстанции на правовую позицию, изложенную в определении Конституционного суда от 23.11.2017 N 2539-О, правового значения для разрешения данного спора не имеет, так как позиция Конституционного суда РФ распространяется на конкретные правоотношения, а значит на права и обязанности конкретных субъектов, участвовавших при рассмотрении конкретного дела.
В заседании суда апелляционной инстанции инспектор ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу Колесова Т.Е. возражала против удовлетворения жалобы.
Истец и его представитель извещены надлежаще, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчик в настоящее время не имеет права на получение лицензии для приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, в связи с отсутствием непрерывного пятилетнего срока владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным оружием.
Судебная коллегия согласна с таким выводом суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 11.02.2020 Манукян Э.А. владеет оружием марок: "STROEGER 2000А", "МР-153", "TG-2", что подтверждается разрешениями РОХа (л.д.16-17).
В период с 29.08.2018 по 10.02.2020 истец фактически владельцем оружия не являлся, срок владения и хранения огнестрельного гладкоствольного оружия был прерван, поскольку оружие, принадлежащее Манукяну Э.А., было изъято в связи с аннулированием разрешений: РОХа N от 10.07.2017, РОХа N от 28.04.2018, РОХа N от 14.11.2017, РОХа N от 14.11.2017, РОХа N от 12.11.2014, РОХа N от 24.11.2014, по причине совершения заявителем двух административных правонарушений. Оружие было помещено в Отдел МВД России по г. Осинники, что подтверждается заключениями об аннулировании разрешений от 03.09.2018, уведомлением об аннулировании разрешения, протоколом об изъятии огнестрельного оружия и боеприпасов от 29.08.2018, заключением об аннулировании разрешения от 29.08.2018, уведомлением об аннулировании разрешений (л.д.62-63,65-70).
17.03.2020 Манукян Э.А. обратился с заявлением в ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу о выдаче лицензии на приобретение нарезного длинноствольного оружия (л.д. 73).
Заключением от 07.04.2020 истцу было отказано в выдаче лицензии на основании п.8 ст.13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" в связи с тем, что на момент подачи заявления стаж владения охотничьим гладкоствольным оружием у заявителя составляет менее пяти лет (л.д. 71).
В адрес истца было направлено уведомление от 09.04.2020 об отказе в выдаче лицензии по основаниям, предусмотренным п.8 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (л.д. 72).
Посчитав отказ ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу незаконным, истец обратился в суд за защитой своих прав.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
Частью 1 ст.9 ФЗ "Об оружии" установлено, что приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.
Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно (ч.2 этой же статьи).
Согласно ч.3 ст.9 ФЗ "Об оружии" заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.
В соответствии с ч.8 ст.13 ФЗ "Об оружии" охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.
Таким образом, условием для приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом является занятие гражданином профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо наличие в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия не менее пяти лет.
Так, при рассмотрении настоящего дела истцом не было представлено доказательств того, что он относится к числу лиц, занимающихся профессиональной деятельностью, связанной с охотой.
Системный анализ положений статей 9 и 13 ФЗ "Об оружии" позволяет сделать вывод, что к гражданину, претендующему на получение вышеуказанной лицензии, предъявляется требование о непрерывном владении охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием на момент подачи заявления не менее 5 лет. Указанное требование обусловлено тем, что огнестрельное оружие ввиду повышенной опасности относится к вещам, ограниченным в обороте, в связи с чем, установление минимального срока владения менее опасным гладкоствольным (по сравнению с нарезным) оружием направлено на обеспечение безопасности как самого гражданина, претендующего на получение лицензии, так и других лиц.
Данная правовая позиция изложена в определении Конституционного суда РФ от 23.11.2017 N 2539-О.
Конституционный суд РФ указал, что пятилетний срок владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием как условие возникновения права на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом обусловлен особыми техническими характеристиками приобретаемого оружия - большими дальностью стрельбы и убойной силой. Установление такого срока для лиц, чья профессиональная деятельность не связана с охотой, необходимо для приобретения ими устойчивых навыков безопасного обращения с оружием, не утрачиваемых к моменту приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом вследствие прерывания указанного срока. Кроме того, продолжительное и непрерывное владение и пользование охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием свидетельствует о безупречном и ответственном обращении гражданина с оружием.
Учитывая изложенное и тот факт, что истец в период с 29.08.2018 по 10.02.2020 фактически владельцем оружия не являлся, срок владения и хранения огнестрельного гладкоствольного оружия был прерван, в связи с аннулированием разрешений и изъятием оружия, судебная коллегия также не находит оснований для признания отказа в выдаче лицензии ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу незаконным.
Довод представителя истца о том, что ФЗ "Об оружии" не содержит указаний на необходимость наличия пятилетнего непрерывного стажа для получения лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом отклоняется, так как основан на ошибочном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "23" октября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
