Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 21 ноября 2018 года №33а-874/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 33а-874/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" к Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области, заместителю руководителя государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Хабаргину С.А. о признании предписания заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Хабаргина С.А. N 6-738-17-ИЗ/83/10/НС/29 от 06.03.2018. незаконным,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.09.2018.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения представителя административного истца Каминского Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Общество с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" (далее - ООО "КС ГОК") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области (далее - ГИТ в ЕАО) о признании незаконным предписания заместителя руководителя ГИТ в ЕАО Хабаргина С.А. от 06.03.2018.
Требования мотивировало тем, что 07.11.2017 в результате несчастного случая погибла машинист конвейера Л Приказом ООО "КС ГОК" от 08.11.2017 N 913 была создана комиссия по расследованию несчастного случая, которая 02.02.2018 оформила акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1).
06.03.2018 в адрес ООО "КС ГОК" поступило оспариваемое предписание, в соответствии с которым ООО "КС ГОК" обязано утвердить акт о несчастном случае на производстве и выполнить иные действия, связанные с утверждением указанного акта, в срок до 13.03.2018.
Считает оспариваемое предписание незаконным и необоснованным, а также неисполнимым. ООО "КС ГОК" не согласно с выводами комиссии, считает выводы комиссии о причинах несчастного случая и виновных лицах необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая. 12.02.2018 ООО "КС ГОК" подано административное исковое заявление о признании недействительным акта о несчастном случае на производстве. Считает, что до момента рассмотрения судом указанного административного иска ООО "КС ГОК" не вправе утверждать акт и выполнять иные действия, указанные в оспариваемом предписании.
Полагает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Считает, что требования предписания незаконны, так как подлинник акта о расследовании несчастного случая на производстве находится у административного ответчика. Акт не был утверждён руководством ООО "КС ГОК" по причине несогласия с его текстом. В предписании не указано, в какой следственный отдел по Облученскому району и какой организации необходимо направить документы, у работодателя нет обязанности направлять акт в прокуратуру в иные структуры. У исполнительного директора Ш которому вручено предписание, отсутствуют какие-либо специальные полномочия по утверждению акта о расследовании несчастного случая.
Решением Биробиджанского районного суда от 07.09.2018 в удовлетворении административного искового заявления ООО "КС ГОК" отказано.
В апелляционной жалобе ООО "КС ГОК" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым признать незаконным предписание Хабаргина С.А. от 06.03.2018. Мотивируя жалобу указывает, что оспариваемое предписание нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку предписание вынесено до вступления решения суда по спору о признании акта недействительным, тем самым нарушено право административного истца на судебную защиту. Предписание является неисполнимым поскольку акт о расследовании несчастного случая находится у административного ответчика, в этой связи руководство ООО "КС ГОК" не имеет возможности утвердить акт. Полагает, что выводы суда первой инстанции о законности предписания не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку регистрация в журнале несчастного случая на производстве является излишней, законодательство не возлагает на работодателя обязанность по направлению акта расследования и материалов расследования в правоохранительные органы.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель руководителя ГИТ в ЕАО Хабаргин С.А. просит апелляционную жалобу ООО "КС ГОК" оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заместитель руководителя ГИТ в ЕАО Хабаргин С.А., представитель ГИТ в ЕАО не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Каминский Н.А. требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции, признать незаконным предписание от 06.03.2018.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий труда.
В соответствии со статьёй 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.
После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).
Работодатель (его представитель) в трёхдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утверждённого им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учёт данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трёхдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
В соответствие со статьёй 230.1 ТК РФ каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учёт, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.
Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трёхдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошёл данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Согласно статье 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учёта несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.
Из материалов дела следует, что 07.11.2017 в обособленном структурном подразделении ООО "КС ГОК" произошёл несчастный случай на производстве повлекший за собой смерть машиниста конвейера обогатительной фабрики Л
По результатам расследования несчастного случая на производстве 02.02.2018 оформлен акт N 6-738-17-ИЗ/83/10/НС/1-3 о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (л.д. 11-19).
06.03.2018 заместителем руководителя ГИТ в ЕАО Хабаргиным С.А. в адрес ООО "КС ГОК" вынесено предписание N 6-738-17-ИЗ/83/10/НС/29, которым ООО "КС ГОК" обязано в срок до 13.03.2018 произвести следующее:
- утвердить акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 и заверить печатью (при наличии печати);
- выдать один экземпляр утверждённого акта о несчастном случае на производстве формы Н-1 пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу);
- экземпляр акта о несчастном случае на производстве формы Н-1 и копии материалов расследования направить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
- зарегистрировать несчастный случай на производстве в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме;
- экземпляр акта о расследовании несчастного случая вместе с копиями материалов расследования направить в прокуратуру Облученского района и следственный отдел по Облученскому району для возбуждения уголовного дела по ч. 2 ст. 143 УК РФ.
Законность предписания N 6-738-17-ИЗ/83/10/НС/29 от 06.03.2018 проверена судом первой инстанции, выводы основаны на законе, мотивированы.
Судом обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для признания предписания незаконным, поскольку предписание соответствует законодательству РФ, вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции. Требования должностного лица обусловлены приведёнными в предписании нормами трудового законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.
Все доводы апелляционной жалобы были рассмотрены судом первой инстанций и получили надлежащую оценку с изложением в решении суда мотивов по которым суд не принял указанные административным истцом доводы.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не согласуются с выше приведенными положениями трудового законодательства, не ставят под сомнение законность вынесенного заместителем руководителя ГИТ в ЕАО Хабаргиным С.А. в адрес ООО "КС ГОК" оспариваемого предписания.
Решение от 07.09.2018 вынесено районным судом с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьёй 310 КАС РФ основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.09.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кимкано - Сутарский горно-обогатительный комбинат" - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.А. Папулова
Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка