Определение Саратовского областного суда от 18 ноября 2021 года №33а-8740/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2021 года Дело N 33а-8740/2021
18 ноября 2021 год город Саратов
Заместитель председателя Саратовского областного суда Мележик Л. М., без проведения судебного заседания рассмотрела частную жалобу администрации Вольского муниципального района Саратовской области на определение Вольского районного суда Саратовской области от 24 сентября 2021 г. об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения суда от 6 августа 2021 г. по административному делу по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, администрации Нижнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации ликвидации места несанкционированного складирования отходов.
Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, изучив доводы частной жалобы и возражений,
установила:
решением Вольского районного суда Саратовской области от 6 августа 2021 г. административное исковое заявление Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, администрации Нижнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации ликвидации места несанкционированного складирования отходов удовлетворено.
Определением от 24 сентября 2021 г. того же суда административному ответчику - администрации Вольского муниципального района Саратовской области отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы на решение Вольского районного суда Саратовской области от 6 августа 2021 г.
В частной жалобе представитель администрации Вольского муниципального района Саратовской области Ершова С.А., ссылаясь на допущенные судом нарушения норм процессуального права, просит отменить судебный акт об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока и восстановить срок на подачу апелляционной жалобы.
В возражениях помощник межрайонного прокурора Вольской межрайонной прокуратуры Асадулаев Г.Р. считает вывод суда об отказе в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы правильным.
Частная жалоба в силу положений ч. ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ рассматривается единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства на основании ст. 308 КАС РФ в полном объеме заместитель председателя суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ пропущенный по причинам, признанным судом уважительными, срок может быть восстановлен.
Как следует из материалов дела, решение по указанному выше делу принято Вольским районным судом Саратовской области 6 августа 2021 г., исковые требования Вольского межрайонного прокурора удовлетворены.
Согласно протоколу судебного заседания от 6 августа 2021 г. представитель администрации Вольского муниципального района Саратовской области участия в нем не принимал, после окончания разбирательства дела была объявлена резолютивная часть принятого судом решения.
Мотивированное решение по делу изготовлено 13 августа 2021 г.
Предусмотренный процессуальным законом срок обжалования принятого судебного акта в апелляционном порядке истек 13 сентября 2021 г.
Апелляционная жалоба на решение Вольского районного суда Саратовской области от 6 августа 2021 г. была подана административным ответчиком 17 сентября 2021 г. Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на указанное решение суда. В качестве уважительной причины пропуска процессуального срока представитель администрации Вольского муниципального района Саратовской области указывал на то, что копия судебного акта получена им только 25 августа 2021 г., в связи с чем он не обладал достаточным временем для сбора необходимых документов и подготовки к обжалованию судебного решения.
Отказывая административному ответчику в восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы, суд первой инстанции исходил из того, что мотивированное решение было изготовлено в срок, установленный ч. 2 ст. 177 КАС РФ. Копия полного текста судебного акта 16 августа 2021 г. направлена администрации Вольского муниципального района Саратовской области с соблюдением норм ст. 182 КАС РФ и, как следует из расписки, получена ее представителем 25 августа 2021 г. Однако апелляционная жалоба поступила в адрес районного суда 17 сентября 2021 г. за пределами срока апелляционного обжалования, который истек 13 сентября 2021 г. Суд указал, что, несмотря на регистрацию апелляционной жалобы в отделе делопроизводства администрации 13 сентября 2021 г. и направление ее копий сторонам 14 сентября 2021 г., а также наличие достаточного времени для подготовки апелляционной жалобы после получения копии решения Вольского районного суда Саратовской области от 6 августа 2021 г., административный ответчик не подал ее вовремя, при этом сведений о наличии обоснованных препятствий для подачи жалобы со дня получения копии решения не привел. Таким образом, районный суд не нашел причины непредставления апелляционной жалобы в законом установленный срок уважительными.
С приведенными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска процессуального срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований ст. 174, п. 5 ч. 6 ст. 180, п. 7 ч. 1 ст. 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного ст. 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного ст. 182 названного кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле; другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что суд первой инстанции восстанавливает пропущенный срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными, при этом при рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица. Суд обязан оценивать все приведенные заявителем в обоснование уважительности причин доводы по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.
Обращаясь в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на апелляционное обжалование решения Вольского районного суда Саратовской области от 6 августа 2021 г. представитель администрации Вольского муниципального района Саратовской области ссылался на несвоевременное получение копии судебного акта.
Доводы заявителя заслуживают внимания по следующим основаниям.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.
Как было установлено в ходе исследования материалов дела судом апелляционной инстанции, сопроводительное письмо за N 2а-1-1134/2021 о направлении копии решения Вольского районного суда Саратовской области лицам, участвующим в деле, от 6 августа 2021 г. датировано 16 августа 2021 г. Доказательств отправления администрации Вольского муниципального района Саратовской области указанных документов в деле не содержится, имеется лишь расписка от 25 августа 2021 г. о получении судебного акта от 6 августа 2021 г., поступившая в районный суд 25 августа 2021 г. Вместе с тем на уведомлениях о вручении писем, направленных в адрес иных лиц, а именно второго административного ответчика - администрации Нижнечернавского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, заинтересованных лиц - акционерного общества "Управление отходами" и общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик" (л. д. 96-98), имеются оттиски штампов места приема почтовых отправлений, подтверждающие их принятие в отделении 25 августа 2021 г.
Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств вручения администрации Вольского муниципального района Саратовской области копии судебного решения от 6 августа 2021 г. в пределах трехдневного срока после его изготовления в окончательной форме, а также неучастие представителя названного административного ответчика в судебном заседании, в котором дело было рассмотрено по существу, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы не может быть признан правильным.
Нарушение судом первой инстанции законного срока направления копии мотивированного судебного акта препятствовало реализации процессуальных прав стороны, в том числе права ознакомиться с полным текстом решения и оформить апелляционную жалобу с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 298, ст. 299 КАС РФ.
Поскольку вопрос о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции разрешается судом не произвольно, а в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов участников административного судопроизводства, соблюдения их гарантированных прав и требований справедливости, обжалуемое определение Вольского районного суда Саратовской области от 24 сентября 2021 г. является незаконным ввиду допущенных процессуальных нарушений.
В силу ст. 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе:
1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;
2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
В связи с чем определение районного суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
Руководствуясь ст. ст. 310, 315, 316 КАС РФ, заместитель председателя суда
определила:
определение Вольского районного суда Саратовской области от 24 сентября 2021 г. отменить, разрешить вопрос по существу.
Восстановить административному ответчику - администрации Вольского муниципального района Саратовской области срок на подачу апелляционной жалобы на решение Вольского районного суда Саратовской области от 6 августа 2021 г.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Вольский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Заместитель председателя суда Л. М. Мележик


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка