Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8738/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-8738/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Семиколенных Т.В.,
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
17 декабря 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе Соколовой М.В. на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 26 сентября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Соколовой М.В. к департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении планируемого строительства и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии отказать".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Соколова М.В. на основании договора купли-продажи от 10.04.2019 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер N.
Жилой дом, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер N как объект недвижимости снят с кадастрового учета 28.05.2019.
Соколова М.В., имя намерение возвести новый индивидуальный жилой дом, направила в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекте индивидуального жилищного строительства или садового дома.
01.07.2019 по результатам рассмотрения уведомления департамент градостроительства мэрии города Ярославля уведомление о несоответствии указанных в уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома уставленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В уведомлении о несоответствии отражено, что согласно Правилам землепользования и застройки города Ярославля земельный участок расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2). Размещение объекта индивидуального жилищного строительства для данной зоны не предусмотрено ни основными, ни условно разрешёнными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Соколова М.В. обратилась в суд с административным иском к департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, в котором просит:
-признать незаконным выдачу департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома уставленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадь 1632 кв.м, адрес (местонахождение) земельного участка: ..., кадастровый номер N;
-возложить на департамент градостроительства мэрии города Ярославля обязанность по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома уставленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадь 1632 кв.м, адрес (местонахождение) земельного участка: ... кадастровый номер N.
Административный истец полагает, что оспариваемое решение ограничивает ее права как собственника земельного участка свободно пользоваться, владеть и распоряжаться собственностью по своему усмотрению. Так же отмечает, что разрешенное использование земельного участка установлено - для эксплуатации индивидуального жилого дома; каких-либо ограничений прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя Соколовой М.В. по доверенности Крючкова Г.И. в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая Соколовой М.В. в удовлетворении требований, суд исходил из того, что оспариваемое уведомление издано уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и имеющейся компетенции. Поскольку административный истец направил в департамент градостроительства мэрии г. Ярославля уведомление о планируемом новом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, разрешенный вид использования которого на момент принятия оспариваемого уведомления не предусматривает размещение индивидуального жилого дома, оснований для признания незаконным выдачи такого уведомления не имеется. Строительство нового дома должно осуществляться в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Ярославля, которые не оспаривались административным истцом в установленном законом порядке.
С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 3.8.1 Положения о департаменте, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 N 521, полномочия мэрии в части направления уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города возложены на департамент градостроительства мэрии г.Ярославля.
В соответствии с ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).Далее, в соответствии с ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченный орган со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:
1)проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2)направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абз.6 п.4 ст.85 ЗК РФ).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Соколова М.В. на основании договора купли-продажи от 10.04.2019 г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер N. Жилой дом, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер N, как объект недвижимости снят с кадастрового учета 28.05.2019 г. (л.д.56-61).
24.06.2019 г. административный истец, имея намерение возвести новый индивидуальный жилой дом, направила в департамент градостроительства мэрии города Ярославля уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.36-39).
01.07.2019 г. по результатам рассмотрения уведомления департаментом градостроительства мэрии города Ярославля вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома уставленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В уведомлении о несоответствии отражено, что согласно Правилам землепользования и застройки города Ярославля земельный участок расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2). Размещение объекта индивидуального жилищного строительства для данной зоны не предусмотрено ни основными, ни условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства (л.д.40-41).
Согласно фрагменту Карты градостроительного зонирования (границы территориальных зон), представленному стороной административного ответчика, в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, земельный участок по ..., находится в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2) (л.д.43).
В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж.2, установленным в ст. 37 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, к основным видам разрешенного использования в данной территориальной зоны размещение индивидуальных жилых домов не относится ни к основным, ни к условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в этой зоне.
Учитывая изложенное, поскольку представленные административным истцом в департамент градостроительства мэрии города Ярославля документы не соответствовали градостроительному плану земельного участка в части градостроительного регламента, предусмотренного действующими Правилами землепользования и застройки для данной территориальной зоны, оспариваемое уведомление соответствует действующему законодательству.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что у департамента градостроительства мэрии г. Ярославля отсутствовали правовые основания для выдачи застройщику уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Довод жалобы о том, что оспариваемое уведомление департамента градостроительства мэрии г. Ярославля ограничивает права собственника земельного участка и препятствует осуществлению права на жилище, не может служить основанием для признания его недействительным.
Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не являющимися основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколовой М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
