Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 11 марта 2020 года №33а-873/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33а-873/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.
судей: Быстровой М.А., Шубина Д.В.
при секретаре: Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Рудобелец В.С. на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 30 октября 2019 года, которым в административном иске Рудобелец В.С. к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения от 20 июня 2019 года - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Рудобелец В.С. - Пащенко А.В., поддержавшего жалобу, возражения представителя конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области - Зинченко В.Н. и представителя заинтересованного лица Ивановой А.А. - Зырянова А.В., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рудобелец В.С. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что распоряжением Управления Министерства юстиции по Калининградской области от 11 сентября 2018 года N 638-р объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области и определена дата проведения конкурса - 16 октября 2018 года. В указанный день был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, к участию в котором было допущено 12 кандидатов, в том числе административный истец. При этом отдельным конкурсантам не была выставлена оценка некоторыми членами конкурсной комиссии. Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 21 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 29 мая 2019 года, по административному делу по административному иску Ивановой А.А., которая также являлась участником конкурса, на конкурсную комиссию возложена обязанность по определению победителя конкурса в соответствии с пунктом 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97. В мотивировочной части решения суда указано, что возможен подсчет голосов в отношении Ивановой А.А., исходя из самого низкого балла, в случае необоснованного уклонения членов конкурсной комиссии от выставления баллов в конкурсных бюллетенях. В дальнейшем оспариваемым решением конкурсной комиссии от 20 июня 2019 года победителем конкурса объявлена Иванова А.А. Однако 20 июня 2019 года никакого конкурса не проводилось, а из конкурсной документации видно, что бюллетени отдельных участников конкурса, в том числе Ивановой А.А., так и остались незаполненными некоторыми членами конкурсной комиссии при том, что эти члены конкурсной комиссии просили выдать бюллетени для оценки конкурсантов. Протокол заседания конкурсной комиссии датирован 20 июня 2019 года, но при этом состав конкурсной комиссии указан по состоянию на 16 октября 2018 года, протокол от 20 июня 2019 года подписан не всеми членами конкурсной комиссии. По мнению административного истца, конкурсант Иванова А.А. не могла быть объявлена победителем конкурса, поскольку количество ее баллов осталось неизменным - 40, а количество баллов конкурсантов Галкиной П.Д., Фоминой О.С. и Рудобелец В.С. - 44. Ссылаясь на нарушение права на участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа, Рудобелец В.С. просила признать незаконным решение конкурсной комиссии от 20 июня 2019 года об объявлении победителем конкурса Ивановой А.А.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Иванова А.А.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Рудобелец В.С. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении ее административных исковых требований, ссылаясь на неверную оценку судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
На основании ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными (ч. 1); неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, установленных настоящим Кодексом (ч. 2).
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ранее Иванова А.А. обращалась в суд с административным иском к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, ссылаясь на неправомерный отказ некоторых членов конкурсной комиссии поставить ей и другим отдельным конкурсантам оценки, что явилось препятствием для определения результатов конкурса, в связи с чем Иванова А.А. просила признать незаконным бездействие конкурсной комиссии, выразившееся в невыставлении оценок и непринятии решения об определении победителя конкурса, и обязать конкурсную комиссию определить победителя конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 17 февраля 1997 года N 19-01-19-97, на основании оценок, выставленных конкурсантам Панасюк Т.Н., Фоминой О.С., Галкиной П.Д. и Рудобелец В.С. всеми членами конкурсной комиссии, и на основании оценки один балл по каждому конкурсному бюллетеню конкурсантов Меркулова А.П., Моховой Е.И., Сычевской Е.Н., Колесниковой Н.И., Ивановой А.А., Пилецкого А.М., Мавродий Т.Г. и Головашевой Э.Р., в которых членами конкурсной комиссии оценки не выставлялись.
Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 21 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 29 мая 2019 года, административные исковые требования Ивановой А.А. удовлетворены: признано незаконным бездействие конкурсной комиссии, выразившееся в невыставлении баллов Ивановой А.А. и непринятии решения об определении победителя конкурса; конкурсная комиссия при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области обязана определить победителя конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области в соответствии с пунктом 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждённого приказом Минюста России от 17 февраля 1997 года N 19-01-19-97.
Все участники конкурса, в том числе Рудобелец В.С., были привлечены к участию в указанном административном деле в качестве заинтересованных лиц.
Кроме того, Рудобелец В.С., Фомина О.С., Галкина П.Д. обращались в Ленинградский районный суд г.Калининграда с административными исками к Управлению Министерства юстиции по Калининградской области, конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции по Калининградской области об оспаривании бездействия, допущенного при проведении 16 октября 2018 года конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, и признании этого конкурса несостоявшимся.
Решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 марта 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 5 июня 2019 года, административные иски Рудобелец В.С., Фоминой О.С., Галкиной П.Д. были удовлетворены частично: признано незаконным бездействие конкурсной комиссии, допущенное при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области, и конкурсная комиссия обязана определить результаты конкурса.
Судебными решениями по названным административным делам установлено, что 16 октября 2018 года был проведён конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области.
К участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа допущено 12 человек, а именно: Меркулов А.П., Панасюк Т.Н., Мохова Е.И., Сычевская Е.Н., Колесникова Н.И., Иванова А.А., Фомина О.С., Пилецкий А.М., Галкина П.Д., Рудобелец В.С., Мавродий Т.Г., Головашева Э.Р.
Конкурсная комиссия состояла из равного количества работников Управления Минюста и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами, председателем конкурсной комиссии являлся руководитель Управления Минюста по Калининградской области.
Члены конкурсной комиссии от нотариальной палаты отказались от выставления оценок участникам конкурса Меркулову А.П., Сычевской Е.Н., Колесниковой Н.И., Ивановой А.А., Головашевой Э.Р., Мавродий Т.Г., Моховой Е.И., Пилецкому А.М. исключительно по мотиву отсутствия у перечисленных лиц рекомендаций нотариальной палаты для назначения на должность нотариуса в то время как из содержания статьи 12 Основ законодательства о нотариате и пункта 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса следует, что при проведении конкурсов, объявленных до 1 октября 2018 года, отсутствие рекомендации нотариальной палаты могло явиться основанием для отказа в наделении нотариуса полномочиями, но не могло повлечь за собой отказ в оценке конкурсантов членами конкурсной комиссии при том, что оснований для отказа в выставлении соответствующей оценки лицам, допущенным к участию в конкурсе и принявшим участие в конкурсе, законодательством не предусмотрено.
Поскольку перечисленным 8 конкурсантам отдельные члены конкурсной комиссии без законных к тому оснований не проставили оценки, конкурсная комиссия не определиларезультаты голосования и не приняла решения о результатах конкурса, чем и было обусловлено обращение участников конкурса с перечисленными административными исками.
После вступления в законную силу указанных решений Центрального районного суда г.Калининграда от 21 февраля 2019 года и Ленинградского районного суда г.Калининграда от 5 марта 2019 года в целях их исполнения конкурсная комиссия на заседании 20 июня 2019 года при подсчете баллов конкурсанту Ивановой А.А., помимо выставленных 16 октября 2018 года 40 баллов, также учла дополнительно 4 балла, принимая во внимание необоснованный отказ 4 членов конкурсной комиссии проставить Ивановой А.А. оценку, которая по 10-бальной системе не могла быть менее 1.
Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 21 февраля 2019 года на конкурсную комиссию или ее отдельных членов не была возложена обязанность по повторному заполнению конкурсных бюллетеней либо по внесению в заполненные 16 октября 2018 года бюллетени каких-либо изменений, в связи с чем ссылки Рудобелец В.С. на то, что при незаполненном 4 членами конкурсной комиссии бюллетене конкурсанта Ивановой А.А. число набранных ею баллов не могло быть увеличено на 4, противоречат содержанию судебного акта и, следовательно, не отвечают положениям ст. 16 КАС РФ.
На основании п. 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97, после оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии.
Из протокола заседания конкурсной комиссии от 20 июня 2019 года видно, что на заседании конкурсной комиссии присутствовало 5 ее членов и в соответствии с п. 3 Положения заседание комиссия было правомочным.
По результатам подсчета голосов равное максимальное количество баллов (44 балла) получили Галкина П.Д., Иванова А.А., Рудобелец В.С., Фомина О.С.
По итогам открытого голосования победителем конкурса признана Иванова А.А.
Протокол заседания конкурсной комиссии от 20 июня 2019 года подписан ее председателем и иными присутствовавшими членами конкурсной комиссии, за исключением члена конкурсной комиссии от нотариальной палаты.
Как верно утверждает Рудобелец В.С., 20 июня 2019 года конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа не проводился.
Как указано выше, конкурс состоялся 16 октября 2018 года и с учетом состоявшихся судебных актов по названным административным делам 20 июня 2019 года были определены итоги конкурса, состоявшегося 16 октября 2018 года.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение конкурсной комиссии соответствует требованиям ст. 16 КАС РФ и содержанию ранее состоявшихся судебных актов, количество полученных Рудобелец В.С. и иными конкурсантами баллов верно отражено в протоколе заседания конкурсной комиссии, результаты конкурса определены в соответствии с действовавшим на момент объявления конкурса Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение конкурсной комиссии принято уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов Рудобелец В.С.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка