Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33а-8731/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33а-8731/2019
г. Нижний Новгород 17 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи - Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Бушминой А.Е.
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Самарцевой В.В., материал по частной жалобе Яковлева А.А. на определение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 24 апреля 2019 года об оставлении без движения административного искового заявления Яковлева Анатолия Анатольевича к Главному управлению МВД России по Нижегородской области, Новикову Артёму Алексеевичу об отмене запрета на совершение регистрационных действий,
установила:
Яковлев А.А. обратился в суд с административным иском к Главному управлению МВД России по Нижегородской области, Новикову Артёму Алексеевичу об отмене запрета на совершение регистрационных действий.
Определением Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 24 апреля 2019 года административное исковое заявление Яковлева А.А. оставлено без движения, по основаниям п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ.
В частной жалобе Яковлев А.А, просит определение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 24 апреля 2019 года отменить, как незаконное и необоснованное.
Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что обжалуемое определение подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, примерный перечень которых приведен в частях 2 и 3, 3.1 статьи 1 КАС РФ.
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (ч. 1 ст. 127 КАС РФ).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания; вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
Согласно материалам дела, Яковлев А.А. обратился в суд с административным иском к Главному управлению МВД России по Нижегородской области, Новикову Артёму Алексеевичу об отмене запрета на совершение регистрационных действий.
Заявление оформлено Яковлевым А.А. по нормам ГПК РФ.
Однако из текста искового заявления следует, что административный истец Яковлев А.А. не согласен с установленным органом государственной власти запретом на совершение регистрационных действий, при этом указаний на наличие спора о праве на имущество иск не содержит.
Определением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 апреля 2019 заявление Яковлева А.А. на основании ч. 1 ст. 130 КАС РФ оставлено без движения.
Оставляя заявление без движения, судья также сослался на то, что требования заявленные Яковлевым А.А. подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), однако оно не оформлено по нормам КАС РФ.
Судебная коллегия находит выводы судьи необоснованными.
Согласно ч. 1 ст. 220 КАС РФ форма административного искового заявления об обжаловании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 125 настоящего Кодекса.
Требования к содержанию административного искового заявления установлены ч. 2 ст. 125 КАС РФ.
В соответствии с пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя; наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны).
Положениями ст. 130 КАС РФ предусмотрено, что судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном ст. 129 КАС РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании ч. 1 ст. 130 КАС РФ в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным ст. 220 КАС РФ.
Изучив исковое заявление Яковлева А.А., следует, что по своей сути исковое заявление Яковлева А.А. является административным исковым заявлением, однако не содержит слова "административное" в названии искового заявления, а также не содержит слова "административный" при указании истца и ответчика.
Отсутствие указанных слов в наименовании иска и сторон по делу не меняет сути обстоятельств и требований, изложенных в заявлении.
Оставление искового заявления по указанному основанию без движения является формальным подходом и ограничивает право гражданина на судопроизводство.
Заявителем Яковлевым А.А. указано наименование государственного органа, действия (бездействие) которого оспаривается, его адрес, почтовый индекс, так же указаны сведения и о месте жительства и телефон заинтересованного лица.
Яковлев А.А. указал в своем заявлении, что его права нарушаются необоснованным запретом МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области запретом на регистрационные действия в отношении зарегистрированного за ним мотоцикла
Оспаривание действий органа внутренних дел не предусматривает обязательного обжалования действий (бездействия) в вышестоящий орган, поэтому в данном случае оставление без движения административного искового заявления по этому основанию необоснованно.
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Установленный в настоящее время КАС РФ порядок производства по административным делам представляет собой дополнительную гарантию, направленную на наиболее быстрое и наименее обременительное для гражданина обеспечение защиты его прав от незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, о чем разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, от избранной им формы обращения в суд.
При таких обстоятельствах, указанные выводы судьи являются ошибочными, а основания оставления без движения заявления Яковлева А.А. формальными.
Кроме того, восполнить недостатки, административного искового заявления суд может в порядке подготовки к рассмотрению дела, в предварительном судебном заседании, в соответствии с положениями статей 135 и 138 КАС РФ.
Обжалуемое определение судебная коллегия находит необоснованным и подлежащим отмене, а заявление Яковлева А.А. - подлежащим направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение со стадии принятия заявления.
Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
определила:
определение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 24 апреля 2019 года об оставлении без движения административного искового заявления Яковлева Анатолия Анатольевича - отменить.
Передать вопрос на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода со стадии принятия административного искового заявления к рассмотрению.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
