Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8730/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33а-8730/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Сивохина Д.А., Навроцкой Н.А.,
при секретаре - Моревой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Романова О.О. на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 28 мая 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Романова О.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Романов О.О. обратился с административным исковым заявлением к ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по Самарской области об оспаривании действий по удержанию с его счета денежных сумм за коммунально-бытовые услуги, указав в обоснование, что отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-10 УФСИН России по <адрес>, где был трудоустроен дневальным отряда N 8. 11 апреля 2019г. Романов О.О. переведен в ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по Самарской области для прохождения лечения по профилактике туберкулеза легких. По сведениям бухгалтерии ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по Самарской области на личный счет Романова О.О. поступили денежные средства в счет оплаты листа нетрудоспособности, из которых административным ответчиком удержаны денежные средства в счет оплаты коммунально-бытовых услуг. По мнению административного истца, действия ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по Самарской области по удержанию указанных денежных средств нарушают его права и законные интересы, поскольку на период болезни он должен быть освобожден от их уплаты.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и на нарушение своих прав, Романов О.О. просил суд взыскать с административного ответчика незаконно удержанную сумму в размере 10 494,30 руб. за коммунально-бытовые услуги и признать действия административного ответчика по возложению на него оплаты за предоставление коммунально-бытовых услуг незаконным.
Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 28 мая 2020 г. административные исковые требования Романова О.О. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Романов О.О. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании Романов О.О., участвовавший посредством системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения административного истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 указанной статьи осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (часть 5 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Романов О.О. отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Самарской области на основании приговора Центрального районного суда г. Тольятти от 09 сентября 2013г. Начало срока - 18 апреля 2013г., окончание срока - 17 января 2024г. (л.д.26).
11 апреля 2019 г. Романов О.О. прибыл из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Самарской области в ФКЛПУ ОТБ УФСИН РОССИИ по Самарской области.
Из материалов дела видно, что за время нахождения Романова О.О. в ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по Самарской области в период с 13 августа 2019г. по 30 марта 2020г. на его лицевой счет 13 и 14 августа 2019г., 11 сентября 2019г., 3 декабря 2019г., 11 февраля 2020г., 30 марта 2020г. поступили денежные средства по оплате больничного листа N 01085 всего в сумме 60 010,5 руб.
При этом, за тот же период с 13 августа 2019г. по 30 марта 2020г. со счета Романова О.О. 14 августа 2019г., 11 сентября 2019г., 3 декабря 2019г., 11 февраля 2020г., 1 апреля 2020г. административным ответчиком удержаны денежные суммы за оплату коммунально-бытовых услуг, всего в сумме 15 983,77 руб., что подтверждено справкой о поступлении и удержании денежных средств по лицевому счету осужденного Романова О.О. (л.д.24-25).
Разрешая спор и отказывая Романову О.О. в удовлетворении заявленных им требований, суд первой инстанции исходил из того, что перечень лиц, осужденных к лишению свободы, которым бесплатно предоставляются коммунально-бытовые услуги, приведен в части 5 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, данных свидетельствующих о том, что он относился к поименованным в указанной статье лицам, в период, за который производились удержания по оплате коммунально-бытовых услуг, материалы дела не содержат, в связи с чем суд пришел к выводу, что административным ответчиком незаконных действий по отношению к административному истцу не допущено, удержание средств с его счета произведено в соответствии с требованиями вышеприведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норм, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В силу частей 1, 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены и обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Обязанность по возмещению коммунально-бытовых услуг возложена на административного истца приведенными выше положениями уголовно-исполнительного закона. Оснований, предусмотренных частью 5 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для освобождения Романова О.О. от выполнения данной обязанности в спорный период, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Частью 3 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
В данном случае установлено, что положения указанной нормы административным ответчиком соблюдены, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца обжалуемыми действиями.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец является инвалидом 2 группы, что не было принято районным судом во внимание, отклоняются судебной коллегией, поскольку, как правильно указано в решении, в ходе рассмотрения дела доказательств, того, что Романов О.О. относится к инвалидам 1 либо 2 группы в материалы дела не представлено. При этом, в судебном заседании 28 мая 2020г. Романов О.О. пояснял, что 2 группа инвалидности ему установлена 23 марта 2020г., однако каких либо документов, подтверждающих данный факт он не представил ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной.
Утверждения административного истца о том, что судом не исследовался вопрос о фактических затратах, произведенных на осужденного при предоставлении коммунально-бытовых услуг, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку в рамках настоящего дела правильность произведенных административным ответчиком расчетов административным истцом не оспаривалась.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, исходя из положений указанной статьи, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов административным истцом не приведено, нарушения требований закона при удержании со счета Романова О.О. денежных сумм в счет оплаты коммунально-бытовых услуг административным ответчиком не допущено, то универсальная совокупность условий для признания их незаконными отсутствует.
При указанных обстоятельствах, суд обоснованно отказал Романову О.О. в удовлетворении заявленных им требований.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией административного истца в суде первой инстанции при разрешении спора, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна. Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноглинского районного суда г. Самары от 28 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Романова О.О. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
