Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июня 2020 года №33а-8728/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 33а-8728/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Трошина С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционным жалобам Мордовцева ФИО22, Мордовцевой ФИО23, Ганиева ФИО24, представителя садоводческого некоммерческого товарищества "ВЕСНА-2" Кулина ФИО25 на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 30.01.2020, которым постановлено:
"исковые требования садоводческого некоммерческого товарищества "Весна-2" к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Сетдековой ФИО26., отделу судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора и постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (в редакции дополненных исковых требований), удовлетворить частично.
Признать незаконными постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, вынесенные в рамках исполнительных производств N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N .....
В остальной части в удовлетворении исковых требований садоводческого некоммерческого товарищества "Весна-2" отказать".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
садоводческое некоммерческое товарищество "Весна-2" (далее - СНТ "Весна-2") обратилось в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, от <дата> по исполнительным производствам N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N .....
В обоснование административных исковых заявлений указано, что <дата> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Сетдековой ФИО27. по исполнительным производствам вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на общую сумму <данные изъяты> рублей.
Постановления вынесены в рамках исполнительных производств N .... (по исполнительному документу серии ФС N ...., предмет исполнения: обязать СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии расчетов на каждую позицию сметы и дефектных ведомостей со сметой на каждый вид ремонтно-строительных работ с указанием и привязкой места планируемых работ, сметы на ремонтно-строительные работы, утвержденных на 2018 год в пользу Мордовцевой ФИО28.); N .... (по исполнительному документу серии ФС N ...., предмет исполнения: обязать СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии документов: годового отчета финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017 год; отчета ревизионной комиссии финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017 год; протокола общего отчетного собрания членов СНТ "Весна-2" в форме собрания уполномоченных от 31.03.2018; списка лиц присутствующих уполномоченных СНТ "Весна-2", членов садового товарищества на общем собрании, приведенном в форме уполномоченных от 31.03.2018; сметы доходов и расходов на 2018 год (бухгалтерскую (финансовую) отчетность объединения, приходно-расходную смету объединения, отчет об исполнении сметы) в пользу взыскателя Мордовцевой ФИО29.); N .... (по исполнительному документу серии ФС N ...., предмет исполнения: обязать СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии расчетов на каждую позицию сметы и дефектных ведомостей со сметой на каждый вид ремонтно-строительных работ с указанием и привязкой места планируемых работ, сметы на ремонтно-строительные работы, утвержденных на 2018 год в пользу Вахитова ФИО30.); N .... (по исполнительному документу серии ФС N ...., предмет исполнения: обязать СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии документов: годового отчета финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017 год; отчета ревизионной комиссии финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017 год; протокола общего отчетного собрания членов СНТ "Весна-2" в форме собрания уполномоченных от 31.03.2018; списка лиц присутствующих уполномоченных СНТ "Весна-2", членов садового товарищества на общем собрании, приведенном в форме уполномоченных от 31.03.2018; сметы доходов и расходов на 2018 год (бухгалтерскую (финансовую) отчетность объединения, приходно-расходную смету объединения, отчет об исполнении сметы) в пользу Вахитова ФИО31.); N .... (по исполнительному документу серии ФС N ...., предмет исполнения: обязать СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии документов: годового отчета финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017 год; отчета ревизионной комиссии финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017 год; протокола общего отчетного собрания членов СНТ "Весна-2" в форме собрания уполномоченных от 31.03.2018; списка лиц присутствующих уполномоченных СНТ "Весна-2", членов садового товарищества на общем собрании, приведенном в форме уполномоченных от 31.03.2018; сметы доходов и расходов на 2018 год (бухгалтерскую (финансовую) отчетность объединения, приходно-расходную смету объединения, отчет об исполнении сметы) в пользу Ганиева ФИО33.); N .... (по исполнительному документу серии ФС N ...., предмет исполнения: обязать СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии расчетов на каждую позицию сметы и дефектных ведомостей со сметой на каждый вид ремонтно-строительных работ с указанием и привязкой места планируемых работ, сметы на ремонтно-строительные работы, утвержденных на 2018 год в пользу Мордовцева ФИО34.); N .... (по исполнительному производству серии ФС N ...., предмет исполнения: обязать СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии расчетов на каждую позицию сметы и дефектных ведомостей со сметой на каждый вид ремонтно-строительных работ с указанием и привязкой места планируемых работ, сметы на ремонтно-строительные работы, утвержденных на 2018 год в пользу Ганиева ФИО35.); N .... (по исполнительному производству серии ФС N ...., предмет исполнения: обязать СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии документов: годового отчета финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017 год; отчета ревизионной комиссии финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017 год; протокола общего отчетного собрания членов СНТ "Весна-2" в форме собрания уполномоченных от 31.03.2018; списка лиц присутствующих уполномоченных СНТ "Весна-2", членов садового товарищества на общем собрании, приведенном в форме уполномоченных от 31.03.2018; сметы доходов и расходов на 2018 год (бухгалтерскую (финансовую) отчетность объединения, приходно-расходную смету объединения, отчет об исполнении сметы) в пользу Мордовцева ФИО36.).
Административный истец о данных постановления узнал 21.11.2019. 01.03.2019 взыскателям в порядке добровольного исполнения направлены заверенные комплекты документов во исполнение решения Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 13.07.2018 (по делу N 2-721/2018), что подтверждается описью вложения и чеком-квитанцией об отправке ценного письма. 09.09.2019 взыскателям в порядке добровольного исполнения направлены заверенные комплекты документов во исполнение дополнительного решения Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 21.12.2018 (по делу N 2-721/2018), что подтверждается курьерской накладной с описанием вложения. Доказательства исполнения судебных актов переданы судебному приставу-исполнителю Сетдековой ФИО37., что подтверждается сопроводительным письмом от 04.10.2019 со штампом входящего отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан.
Административный истец просит признать незаконным постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, по исполнительным производствам; возложить обязанность на отдел судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения закона путем отмены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации, и возврата списанных денежных средств на расчетный счет должника.
Определениями Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25.11.2019 удовлетворены заявления СНТ "Весна-2" о принятии мер предварительной защиты. Исполнительные производства N ...., N .... N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N .... приостановлены.
Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 16.01.2020 административные дела по административным исковым заявлениям СНТ "Весна-2" к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Сетдековой Э.И., отделу судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании незаконным постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника объединены в одно производство (N 2а-68/2020).
Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 16.01.2020 приняты дополнительные административные исковые требования СНТ "Весна" о признании постановлений о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам N ...., N ...., N ...., N ...., N .... N ...., N ...., N ....
Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 30.01.2020 административное исковое заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Весна-2" к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Сетдековой ФИО38., отделу судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан в части признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, возбужденного в рамках исполнительного производства N ...., оставлено без рассмотрения.
В судебном заседании представитель СНТ "Весна-2" административные исковые требования поддержал с учетом дополнений, просил административный иск удовлетворить.Судебный пристав-исполнитель по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Сетдекова ФИО39 с административными исковыми требованиями не согласилась.
Мордовцев ФИО40., Мордовцева ФИО41., Вахитов ФИО42., Ганиев ФИО43., его представитель с административным иском не согласились.
Иные лица, участвующие в деле, в суд первой инстанции не явились, извещались.
Суд принял решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласились Мордовцев ФИО44., Мордовцева ФИО45 Ганиев ФИО46 в апелляционной жалобе ставят вопрос о его отмене. В обоснование указывают, что оно принято при неправильном применении норм материального права, судом неправильно установлены обстоятельства по делу.
В апелляционной жалобе представитель СНТ "Весна-2", ставит вопрос об отмене решения. В обоснование указывает, что оно принято при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов административного дела следует и установлено судом первой инстанции, решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 13.07.2018 удовлетворены исковые требования Хафизова ФИО47., Ненахова ФИО48., Гунькиной ФИО49 Ганиева ФИО50 Алексеева ФИО51 Зиганшиной ФИО52., Зиганшина ФИО53., Мордовцева ФИО55., Вахитова ФИО57 Фатихова ФИО58., Мордовцевой ФИО59 о возложении обязанности на СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии документов: годового отчета финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017; отчета ревизионной комиссии финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Весна-2" за 2017 год; протокола общего отчетного собрания членов СНТ "Весна-2" в форме собрания уполномоченных от 31.03.2018; списка лиц присутствующих уполномоченных СНТ "Весна-2", членов садового товарищества, на общем собрании, приведенном в форме уполномоченных от 31.03.2018; сметы доходов и расходов на 2018 год (бухгалтерскую (финансовую) отчетность объединения, приходно-расходную смету объединения, отчет об исполнении сметы).
Дополнительным решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 21.12.2018 удовлетворены исковые требования в части возложения обязанности на СНТ "Весна-2" предоставить заверенные копии расчетов на каждую позицию сметы и дефектных ведомостей со сметой на каждый вид ремонтно-строительных работ с указанием и привязкой места планируемых работ, сметы на ремонтно-строительные работы, утвержденные на 2018 год.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 04.03.2019 судебные акты от 13.07.2018 и от 21.12.2018 оставлены без изменения.
На основании указанных выше решений выданы исполнительные листы: серии ФС N ...., серии ФС N ...., серии ФС N ...., серии ФС N ...., серии ФС N ...., серии ФС N ...., серии ФС N .... серии ФС N .....
Постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан на основании исполнительных документов возбуждены исполнительные производства N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N ...., N ....
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Сетдековой ФИО60 <дата> в рамках указанных исполнительных производств вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Постановления утверждены начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Ахметзяновой ФИО61. 29.11.2019.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Сетдековой ФИО62 от <дата> в рамках исполнительных производств обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
Вместе с тем начальник отдела-старший судебный пристав отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Ахметзянова ФИО63 к участию в деле не привлечена.
В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Следовательно, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
В нарушение указанных требований закона судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, а именно, несмотря на то, что предметом рассмотрения являлись постановления о взыскании исполнительского сбора, подлежащие в силу пункта 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ утверждению старшим судебным приставом или его заместителем, к участию в деле не было привлечено должностное лицо, подписавшее (утвердившее) оспариваемое постановление.
Кроме того согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.
Данных о прекращении полномочий начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Ахметзяновой ФИО64 материалы дела не содержат.
Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, с учетом положений статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 30.01.2020 по данному делу отменить, административное дело направить в Тукаевский районный суд Республики Татарстан на новое рассмотрение в том же составе суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 03.07.2020.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка