Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 06 апреля 2021 года №33а-872/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 апреля 2021 года Дело N 33а-872/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
с участием представителей
административного истца Плисова Э.С.,
административного ответчика Ступицкой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Зубко Валентины Ивановны к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо Правительство Севастополя об оспаривании решений, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Зубко Валентины Ивановны на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Зубко В.И. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, уточнив который просила признать незаконными и отменить уведомления Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации и об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты> га как ранее учтенного.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что истцом в Севреестр, в том числе, было представлено вступившее в законную силу решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N, которым за Зубко В.И. признано право собственности на земельный участок <адрес> площадью <данные изъяты> га в порядке наследования по закону и которое в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 6.1 Закона г. Севастополя N-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" является документом, подтверждающим наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости. Ссылается на наличие свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности Зубко В.Я., ее умершего супруга, на данный земельный участок, выданное регистрационной службой Белозерского РУЮ Херсонской области. Данный земельный участок является ранее учтенным и имеет кадастровый N, присвоенный в период вхождения г. Севастополя в состав Украины, право собственности Зубко В.Я. на земельный участок возникло на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ. При этом закон обратной силы не имеет.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным. Отметила, что в процессе правовой экспертизы сведений о техническом учете участка выявлено не было.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемых уведомлений Севреестра.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).
Согласно частей 3, 4, 7 статье 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что государственный кадастровый учет объекта недвижимости является необходимым условием для осуществления государственной регистрации права собственности на него.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Закона N 218-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу положений п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 29 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:
- уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
- уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно положений части 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 9).
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 69 Закона N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-43) ОК "ЖСК "Северная сторона" утвержден землеустроительный проект по отводу земельных участков площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), расположенных в районе <адрес>, названные земельные участки переданы в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива.
В соответствии с Архивной выпиской ГКУ "Архив города Севастополя" N з/25 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43 оборот) земельный участок <адрес> площадью <данные изъяты> га был предоставлен члену ОК "ЖСК "Северная сторона" Зубко В.Я.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N (л.д. 45-49), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за Зубко В.И. признано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный в <адрес> после смерти Зубко В.Я.
ДД.ММ.ГГГГ, действуя через представителя, Зубко В.И. обратилась в Севреестр с заявлениями NN и N (л.д. 52-53), соответственно, о государственной регистрации права и государственном кадастровом учете вышеуказанного земельного участка.
Как следует из расписки N от ДД.ММ.ГГГГ одновременно с названными заявлениями истец, в том числе, подал решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и акт от ДД.ММ.ГГГГ выноса (установления) в натуру (на местности) характерных точек земельного участка (л.д. 66-67).
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Севреестра со ссылкой на п.п. 5, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ принято решение N о приостановлении государственной регистрации сроком до ДД.ММ.ГГГГ и указано, что представленная на государственную регистрацию копия решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отметки о вступлении в законную силу. Необходимым условием для осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости является государственный кадастровый учет, однако в ЕГРН сведения о регистрируемом земельном участке отсутствуют. При этом, в удовлетворении заявления N о государственном кадастровом учете было отказано, поскольку представленные документы не устанавливают и не подтверждают ранее возникшее право, в связи с чем не являются основанием для внесения в ЕГРН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ Зубко В.И. было подано заявление N (л.д. 40) о государственном кадастровом учете земельного участка <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> кв.м как ранее учтенного с которым, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, в том числе, были представлены решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вступлении в законную силу, информационное письмо Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, информационное письмо ГКУ "Архив города Севастополя" N от ДД.ММ.ГГГГ с распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ Зубко В.И. отказано во внесении в ЕГРН сведений о вышеуказанном земельном участке как о ранее учтенном, поскольку представленное решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не устанавливает и не подтверждает данное обстоятельство, в связи с чем не является основанием для внесения в ЕГРН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости. При этом представленная архивная копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ в силу положений п. 2 ст. 6.1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, подлежащих регистрации, как и письмо Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ.
В дальнейшем решением государственного регистратора, оформленным сообщением N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-72), Зубко В.И. было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок <адрес> в г. Севастополе по основаниям п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ.
Пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.
Как следует из пояснений представителя Севреестра в судебном заседании, сведения о техническом учете земельного участка, что позволяло бы его считать ранее учтенным, у Севреестра отсутствовали, на соответствующий запрос представлены не были. При этом такие сведения так же не были представлены стороной истца с заявлением о кадастровом учете земельного участка как ранее учтенного, как и сведения о присвоении ему кадастрового номера, осуществления технического учета в период вхождения города Севастополя в состав Украины, вследствие чего обжалуемое решение об отказе в осуществление кадастрового учета земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимости принято в соответствии с законом.
Поскольку регистрация права собственности возможна только учтенного объекта недвижимости, отсутствие кадастрового учета препятствовало регистрации права собственности, вследствие чего и оспариваемые решения о приостановлении и дальнейшем отказе в регистрации права собственности так же являются законными при установленных судебной коллегией основаниях и отмене не подлежат.
В данном случае государственный регистратор Севреестра, в рамках своих полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством обоснованно, при отсутствии документов, позволяющих считать земельный участок <адрес>, площадью <данные изъяты> га ранее учтенным, принял оспариваемые решения N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственном кадастровом учете и отказе в государственной регистрации права собственности.
Изложенное свидетельствует, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия отмечает, что Зубко В.И. доказательств того, что оспариваемые решения Севреестра нарушают ее права, свободы и законные интересы суду не представила, напротив Севреестр доказал, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными.
При этом судебная коллегия отмечает, что истец не лишен возможности повторно обратиться с соответствующими заявлениями к административному ответчику, представив документы, подтверждающие учет земельного участка и основания для признания его ранее учтенным.
Доводы жалобы фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка