Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8721/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33а-8721/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Овчинниковой Н.А., Котельниковой Е.В.,
при ведении протокола секретарями Греховой Е.В., Селезневой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 26 октября 2020 г. дело по апелляционным жалобам индивидуального предпринимателя Федосеева Дмитрия Ивановича, индивидуального предпринимателя Говорущенко Сергея Викторовича на решение Березниковского городского суда Пермского края от 26 июня 2020 г., которым постановлено:
Административные исковые требованияиндивидуального предпринимателя Федосеева Дмитрия Ивановича, индивидуального предпринимателя Говорущенко Сергея Викторовича к Администрации г.Березники о признании нормативного правового акта недействующим в части, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Королевой М.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
28.02.2017 администрацией г.Березники Пермского края принято Постановление N 365 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом г.Березники".
- Пунктом 2.2 таблицы "Сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники", подлежащих изменению" (в редакции постановления от 26.08.2019 г. N 2406) в строке 3 для маршрута N 14 предусмотрено новое наименование, изменена схема движения маршрута, указана дата, с которой происходит изменение - 01.03.2020 г.;
В сроке 10 для маршрута N 38 предусмотрено новое наименование, изменена схема движения маршрута, указана дата, с которой происходит изменение - 01.03.2020 г.;
- Пунктом 2.1 раздела 2 таблицы "Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Березники, для которых предусмотрено изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" (в редакции постановления от 09.04.2018 г. N 826) в сроках 6, 11 указаны маршруты N 14 и N 30 соответственно, с указанием даты, с которой происходит изменение - 01.08.2019 г.;
в сроках 3, 13 указаны маршруты N 11 и N 38 соответственно, с указанием даты, с которой происходит изменение - 01.08.2019 г.;
- Пунктом 2.3 таблицы "Сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники", на которых планируется изменение класса используемых транспортных средств и (или) их количества" (в редакции постановления от 26.08.2019 г. N 2406) в сроке 8 для маршрута N 14 изменен вид и класс транспортных средств, указана дата, с которой происходит изменение - 01.03.2020 г.; (л.д. 23).
в сроке 6, 14 для маршрутов N 11 и N 38 изменен класс транспортных средств, указана дата, с которой происходит изменение - 01.03.2020 г.
Административные истцы ИП Федосеев Д.И., ИП Говорущенко С.В. обратились в суд с административным иском об оспаривании в части нормативного правового акта Постановления администрации города Березники Пермского края от 28.02.2017 года N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники" (в редакции постановлений от 09.04.2018 N 826, от 26.08.2019 N 2406). В обоснование требований указано, что 28.02.2017 администрацией г.Березники Пермского края принято постановление N 365 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом г.Березники". 09.04.2018 администрацией г.Березники Пермского края принято постановление N 826 "О внесении изменений в таблицу п.2.1 раздела II Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом г.Березники, утвержденного постановлением администрации города от 28.02.2017 N 365". 26.08.2019 администрацией г.Березники Пермского края принято постановление N 2406 "О внесении изменений в постановление администрации города от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом г.Березники". ИП Федосеев Д.И. осуществляет перевозки пассажиров на маршрутах N 14 "пл.Юбилейная- автостанция Березники", на маршрутах N 30 "пл.Юбилейная - гор.больница N 2 - автостанция г.Березники", регулярных перевозок по регулируемым тарифам в г.Березники. ИП Говорущенко С.В. осуществляет перевозки пассажиров на маршруте N 11 "Околица - ул.Решетова", N 38 "Абрамово- д.Суханово", регулярных перевозок по регулируемым тарифам в г.Березники. ИП Федосееву Д.П. и ИП Говорущенко С.В. выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок. ИП Федосеев Д.И. получил уведомление управления городского хозяйства администрации г.Березники от 03.09.2019 N 10-01-10/535 о планируемых с 01.03.2020 изменений по маршруту N 14 "пл.Юбилейная - автостанция Березники", в котором сообщено, что на основании постановления администрации г.Березники Пермского края от 26.08.2019 N 2406 изменен класс и количество транспортных средств по маршруту N 14, изменена схема движения маршрута, а также изменен вид регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулируемые перевозки по регулируемым тарифам. ИП Говорущенко С.В. получил уведомление от 03.09.2019 N 10-01-10/534 о планируемых с 01.03.2020 изменений по маршруту N 11, N 38, которым сообщено, что на основании постановления администрации г.Березники Пермского края от 26.08.2019 N 2406 по маршрутам N 11, N 38 изменено количество и класс транспортных средств, N 38 схема движения. В настоящее время административные истца оспаривают в Арбитражном суде указанные выше уведомления. Административные истцы полагают, что п.2.1 документа планирования регулярных перевозок г.Березники, утвержденный постановлением администрации г.Березники от 28.02.2017 N 365 (в редакции постановления от 09.04.2018 N 826), в части установления даты по маршрутам N 14, 30, 11, 38 с которой происходят изменения, не должен быть применен, поскольку противоречит ст.12 и 18 Закона N 220-ФЗ, обладающему большей юридической силой. Административные истцы указали, что в порядке, предусмотренном ч.4 и 5 ст. 39 Закона N 220 -ФЗ 11.04.2018 административный ответчик выдал ИП Федосееву Д.И., ИП Говорущенко С.В. свидетельство об осуществлении перевозок по указанным маршрутам регулярных перевозок и соответствующие карты маршрутов, однако, безосновательно установил срок их действия до 31.07.2019 (менее пяти лет, как это указано в ч.4 ст. 39 Закона N 220-ФЗ). Административные истцы, считают, что пункты, предусматривающие изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам в принятом постановлении администрации г.Березники противоречат ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ и Федеральному закону о конкуренции N 135-ФЗ. Перевозчики ИП Федосеев Д.И. и ИП Говорущенко С.В. приобрели и предоставили соответствующий транспорт для организации перевозок по маршрутам. Говорущенко С.В. и Федосеев Д.И. в результате выполнения обязательств по конкурсу понесли соответствующие расходы, которые до настоящего времени полностью не окуплены. ИП Федосеев С.В. и ИП Говорущенко С.В. предоставили свои предложения и замечания по проекту муниципального акта "О внесении изменений в постановление администрации города от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники", которые не были учтены администрацией г.Березники. Систематические действия администрации г.Березники по внесению изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом по регулярным маршрутам г.Березники приводят к ухудшению финансового состояния перевозчиков, а следовательно, и к ухудшению транспортного обслуживания. Административные истцы считают, что права и интересы перевозчиков по маршрутам N 14,30, 11,38 нарушены с принятием постановления, следовательно оспариваемый акт затрагивает права и законные интересы административных истцов. Кроме того, административные истцы указали, что пунктами раздела II "Мероприятия, планируемые к исполнению", утвержденного постановлением Администрации г.Березники от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом муниципального образования г.Березники (в редакции постановлений от 09.04.2018 N 826, от 26.08.2019 N 2406) не определено какие конкретно маршруты отнесены к маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам или по нерегулируемым тарифам. Оспариваемая норма не соответствует требования формальной определенности, что недопустимо, поскольку неопределенность содержания законодательного регулирования ведет к нарушению принципа равенства перед законом лиц, подлежит признанию недействующей ввиду создания дискриминационных условий для перевозчиков. Постановление нарушает права заявителей, принято с нарушением требований нормативно-правовых актов, устанавливающих процедуру принятия нормативного правого акта, не соответствует нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу ФЗ N 220-ФЗ от 30.06.2015, от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Также административные истцы, полагают, что документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники утвержденный постановлением администрации г.Березники от 28.02.2017 N 365 (в ред. от 09.04.2018 N 826, от 26.08.2019 N 2406) должен быть принят городской Думой и подписан главой города Березники. Просят признать недействующими строку 3 таблицы пункта 2.2 и строку 8 таблицы пункта 2.3 раздела II "Мероприятия, планируемые к исполнению", утвержденного постановлением Администрации г.Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники" (в редакции постановлений 09.04.2018 N 826, от 26.08.2019 N 2406), недействующими строки 6,11 таблицы пункта 2.1 раздела II "Мероприятия, планируемые к исполнению", утвержденного постановлением Администрации г.Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники", недействующую (в редакции постановлений 09.04.2018 N 826), недействующими строку 10 таблицы пункта 2.2 и строки 6,14 таблицы пункта 2.3 раздела II "Мероприятия, планируемые к исполнению", утвержденного постановлением Администрации г.Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники" (в редакции постановлений 09.04.2018 N 826, от 26.08.2019 N 2406), недействующими строки 3,13 таблицы пункта 2.1 раздела II "Мероприятия, планируемые к исполнению", утвержденного постановлением Администрации г.Березники Пермского края от 28.02.2017 N 365 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники" (в редакции постановлений 09.04.2018 N 826).
Определением суда от 28.02.2020 административные исковые заявления административных истцов ИП Федосеева Д.И., ИП Говорущенко С.В. к административному ответчику Администрация г.Березники о признании нормативного правового акта недействующим в части, объединены в одно производство.
Судом постановлено указанное выше решение, не согласившись с которым предприниматели Федосеев Д.И., Говорущенко С.В. подали апелляционные жалобы.
Федосеев Д.И. в апелляционной жалобе приводит доводы о том, что положения ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ) в течение срока свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства. Под изменением маршрута следует понимать изменение сведений, указанных в п. п. 1-14 ч. 1 ст. 26 указанного Закона. Суд не применил положения ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, запрещающей принимать решение об отмене маршрута, изменении вида регулярных перевозок до истечения срока действия прежних карт маршрута, выданных на основании части 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года.
Говорущенко С.В. в апелляционной жалобе приводит аналогичные доводы.
В дополнительной апелляционной жалобе от 09.10.2020 г. Федосеев Д.И. приводит доводы о том, что по смыслу ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года орган местного самоуправления не имеет права не выдать перевозчику, осуществляющему перевозки в переходный период, свидетельства и новые карты маршрута, по окончании срока действия карт, выданных на срок действия договоров перевозки пассажиров. С заявлениями о переоформлении свидетельств и карт заявитель обращался в уполномоченный орган 07.06.2019 и 06.07.2019 г.
В дополнениях к апелляционной жалобе от 23.10.2020 г., от 26.10.2020 Федосеев Д.И. со ссылкой на ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года указывает, что уполномоченный орган по истечении 31.07.2019 г. срока свидетельств и карт, выдал заявителю только карты сроком на 7 месяцев - до 29.02.2020 г., свидетельства не выдал. Полагает, что с учетом судебной практики по аналогичным делам оспариваемый нормативный правовой акт в части срока вступления в силу изменений является недействующим, затрагивает его права на осуществление перевозок на прежних условиях.
В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов (ИП Федосеев Д.И., ИП Говорущенко С.В.)- Микова С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административного ответчика Администрация г.Березники)-Холодков А.В. полагал жалобы необоснованными.
Прокурор прокуратуры Пермского края Королева М.В. дала заключение о законности решения суда, полагала жалобы необоснованными.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, верно признал необоснованными заявленные требования, установив, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных полномочий, надлежащим органом местного самоуправления, с соблюдением процедуры его принятия, опубликования, при этом он не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также не нарушает законные права и интересы административных истцов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
С 14.07.2015 отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.
Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ).
Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, в части 1 которой содержится положение о том, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В отношении изменения вида регулярных перевозок законодателем предусмотрена специальная норма Закона N 220-ФЗ - ст. 18.
Согласно ст. 18 Закона N 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (ч.1).
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (ч.2).
Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (ч.3).
Из материалов дела следует, что ИП Федосеев Д.И. осуществляет перевозки пассажиров на маршрутах N 14 "пл.Юбилейная - автостанция Березники", на маршрутах N 30 "пл.Юбилейная - гор.больница N 2 - автостанция г.Березники", регулярных перевозок по регулируемым тарифам в г.Березники.
ИП Говорущенко С.В. осуществляет перевозки пассажиров на маршруте N 11 "Околица- ул.Решетова", N 38 "Абрамово - д.Суханово", регулярных перевозок по регулируемым тарифам в г.Березники.
ИП Федосееву Д.П. и ИП Говорущенко С.В. выданы лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от 23.07.2019 и 29.04.2019 соответственно, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
На основании пункта 1 части 4 и части 5 статьи 39 Закона N 220-ФЗ предпринимателям были выданы свидетельства и карты маршрутов.
По окончании срока действия свидетельств (08.07.2018) администрацией административным истцам были выданы карты маршрутов регулярных перевозок сроком до 29.02.2020, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не были продлены и выданы.
Полагая оспариваемый в части нормативный правовой акт недействующим, по сути административные истцы, не оспаривая право органа власти внести изменения в маршруты, не согласны со сроком начала действия таких изменений. Истцы считают, что изменения вводятся в тот период срока, на который им подлежали выдаче свидетельства, а именно - в течение 5 лет со дня окончания срока предыдущих свидетельств. Полагают незаконным выдачу им администрацией карт маршрутов до 29.02.2020 г. и не выдачу им свидетельств с более длительным сроком.
Между тем, бездействия администрации в непродлении карт маршрутов на срок не менее пяти лет в порядке их переоформления и действий по продлению карт маршрутов регулярных перевозок на срок до 29.02.2020 являлись предметом судебного оспаривания.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 28 ноября 2019 года (дело N А50-25878/2019) Федосееву Д.И. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 N 17АП-19265/2019-АК по делу N А50-25878/2019 решение Арбитражного суда Пермского края от 28 ноября 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИП Федосеева Д.И. - без удовлетворения.
Определением Верховного Суда РФ от 12.10.2020 N 309-ЭС20-14316 отказано в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.
Таким образом, с учетом вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов по делу N А50-25878/2019, судебная коллегия исходит из того, что оснований для выдачи административным истцам свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам у административного ответчика не имелось, выданные перевозчикам карты маршрутов регулярных перевозок обоснованно ограничены сроком до 29.02.2020 года, что не оспорено и незаконным не признано.
В соответствии с п. 19 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ - свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.
Из приведенных норм права следует, что выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок требуется при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Административными истцами осуществляются перевозки по регулируемым тарифам.
При этом срок действия карт маршрутов регулярных перевозок, выданных истцам, закончился 29.02.2020 года.
О планируемом изменении вида регулярных перевозок, схемы движения маршрутов, вида, класса и количества транспортных средств административный истец ИП Федосеев Д.И. был уведомлен письмом административного ответчика от 03.09.2019 N 10-01-10/535 (получено административным истцом 12.09.2019), административный истец ИП Говорущенко С.В. был уведомлен письмом административного ответчика от 03.09.2019 N 10-01-10/534 (получено административным истцом 06.09.2019).
Учитывая, что решение об изменении маршрутов принято администрацией при отсутствии у административных истцов свидетельств, при этом начало изменений запланировано с 01.03.2020г., то есть не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия карт маршрутов, положения строки 3, строки 10 пункта 2.2 таблицы "Сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники", подлежащих изменению" (в редакции постановления от 26.08.2019 г. N 2406) являются законными и не затрагивают законных прав и интересов административных истцов.
По аналогичным основаниям являются законными положения строк 6, 11, 3, 13 пункта 2.1 раздела 2 таблицы "Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Березники, для которых предусмотрено изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" (в редакции постановления от 09.04.2018 г. N 826), а также положения строк 8, 6, 14 пункта 2.3 таблицы "Сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники", на которых планируется изменение класса используемых транспортных средств и (или) их количества" (в редакции постановления от 26.08.2019 г. N 2406).
Что касается изменения вида перевозок на перевозки, осуществляемые по нерегулируемым тарифам с 01.08.2019 года, предусмотренного в строках 6, 11, 3, 13 пунктом 2.1 раздела 2 таблицы "Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Березники, для которых предусмотрено изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" (в редакции постановления от 09.04.2018 г. N 826), впоследствии администрацией было принято решение не менять вид перевозок.
Согласно Постановлению от 26.08.2019 N 2406 в Документ планирования регулярных перевозок внесены изменения, согласно которым изменение вида регулярных перевозок по спорным маршрутам по регулируемым тарифам на нерегулируемые тарифы не осуществляется.
При таких обстоятельствах и с учетом того, что до настоящего времени административные истцы как осуществляли так и осуществляют перевозки по спорным маршрутам на прежних условиях, их права и законные интересы оспариваемыми законоположениями не затрагивались, спорные пункты к ним не применялись, не имеется оснований для признания недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта.
Доводы жалобы о необходимости применения по делу положений ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, судебной коллегией отклоняются.
В соответствии с ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.
Поскольку отмены маршрутов в результате принятия оспариваемых истцами нормативных положений не произошло, а в части изменения вида перевозок оспариваемые положения (в редакции постановления от 09.04.2018 г. N 826) к истцам не применялись, на момент разрешения спора утратили силу, в связи с изданием постановления от 26.08.2019 г. N 2406, исключившим оспариваемые пункты, приведенные в апелляционных жалобах доводы не влекут отмену решения суда.
Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, доводы административных истцов уже были предметом рассмотрения, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно судом отклонены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Березниковского городского суда Пермского края от 26 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Федосеева Дмитрия Ивановича, индивидуального предпринимателя Говорущенко Сергея Викторовича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
