Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-8718/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N 33а-8718/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.,
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО на решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО к администрации города Барнаула, комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании ответа незаконным.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО обратилась в суд с административным иском к администрации города Барнаула, комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании незаконным ответа комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в изменении красных линий в районе земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>; возложении на администрацию города Барнаула обязанности устранить допущенные нарушения закона посредством принятия решения о подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий в районе вышеуказанного земельного участка.
В обоснование требований указано, что ФИО является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГ она обратилась в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий в районе земельного участка. Письмом комитета от ДД.ММ.ГГ в изменении красных линий отказано. Административный истец с данным отказом не согласна, поскольку границы земельного участка установлены неточно, при этом комитет не предпринял каких-либо мер к опровержению данного обстоятельства, заявление по существу не рассмотрено. Комитет вышел за пределы предоставленных ему полномочий, так как отказ в подготовке документации по планировке территории осуществляется администрацией города Барнаула. Дача по итогам рассмотрения заявления о подготовке документации по планировке территории ответа с указанием на нецелесообразность рассмотрения данного вопроса действующим законодательством не предусмотрена.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования ФИО оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО просит отменить решение суда. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая правовая оценка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО ФИО настаивала на удовлетворении жалобы, представитель комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула ФИО возражала против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что рассмотрение заявления заинтересованного лица о подготовке документации по планировке территории, как и организация своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц по вопросам, входящим в его компетенцию, осуществляется комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, в связи с чем Комитет был вправе рассматривать обращение административного истца.
С данными выводами согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ ФИО в комитет по строительству, архитектуре и развитию город Барнаула подано заявление о рассмотрении возможности принятия решения о подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий в районе земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 21).
Комитетом по строительству, архитектуре и развитию город Барнаула дан ответ от ДД.ММ.ГГ *** о том, что вопрос о возможности изменения красных линий по указанному адресу рассмотрен в рамках проведения общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула. Данный проект утвержден постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***. Согласно Нормативам градостроительного проектирования на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 22 марта 2019 года N 282, ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается <данные изъяты> В соответствии с проектом улично-дорожной сети красные линии в районе земельного участка не изменены, так как их изменение приведет к нарушению Нормативов в части уменьшения ширины улицы <адрес> Также земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с учетом красных линий. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ исковые требования ФИО о признании незаконным проекта улично-дорожной сети в части утверждения красной линии оставлены без удовлетворения. На основании изложенного рассмотрение вопроса о подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий в районе спорного земельного участка является нецелесообразным (л.д. 11).
Таким образом, заявление истца рассмотрено и фактически комитетом по строительству, архитектуре и развитию город Барнаула дан ответ об отказе в изменении красных линий.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Частью 5 той же статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).
В соответствии с частью 2 статьи 38 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447, постановление о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией города Барнаула по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 17 статьи 38 указанных Правил порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения администрации города, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3, 4 части 3 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, устанавливаются постановлением администрации города.
Постановлением Администрации города Барнаула от 25 ноября 2020 года N 1900 утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.
Пунктом 1.4 данного Порядка предусмотрено, что получение (прием), регистрация заявления и приложенных к нему документов (при наличии), рассмотрение заявления заинтересованного лица и приложенных к нему документов (при наличии), подготовка проекта постановления администрации города о подготовке документации по планировке территории, проекта письма об отказе в подготовке документации по планировке территории, подготовка документации по планировке территории, внесении изменений и отмены документации по планировке территории, проведение проверки документации по планировке территории, подготовка уведомления об отклонении документации по планировке, проекта постановления администрации города о проведении общественных обсуждений, подготовка проекта постановления администрации города об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку, согласование с уполномоченными лицами подготовленной документации до утверждения осуществляется комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.
Администрация города в течение 20 рабочих дней с момента регистрации заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений:
о подготовке документации по планировке территории;
об отказе в подготовке документации по планировке территории.
Решение о подготовке документации по планировке территории принимается в форме постановления администрации города.
Решение об отказе в подготовке документации по планировке территории оформляется письмом администрации города с указанием оснований отказа (пункт 2.4 Порядка).
Таким образом, принятие решения о подготовке документации по планировке территории, об отказе в подготовке документации по планировке территории отнесено к компетенции администрации города Барнаула, а не комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула. Последний лишь готовит проект постановления администрации города о подготовке документации по планировке территории, либо проект письма об отказе в подготовке документации по планировке территории.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что на момент дачи ответа ДД.ММ.ГГ комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула был не уполномочен на подписание письма (решения) об отказе в подготовке документации по планировке территории.
Следовательно, Комитетом оспариваемое решение было принято с превышением полномочий, что в силу подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является достаточным и необходимым основанием для признания его незаконным.
Ссылка суда на то, что в данном случае имел место не отказ в подготовке документации по планировке территории, а указание на нецелесообразность рассмотрения данного вопроса, не принимаются, поскольку административным истцом подано заявление об изменении красных линий, по которому в соответствии с действующим законодательством может быть принято одно из двух решений: о подготовке документации по планировке территории, либо об отказе в подготовке документации по планировке территории. Как указано выше, фактически административному истцу отказано в подготовке документации по планировке территории, поскольку решение о подготовки такой документации принято не было.
То обстоятельство, что ранее в судебном порядке проверялись законность ответа Комитета на заявление ФИО о разъяснении причин отклонения ее предложения об изменении красных линий по результатам общественных обсуждений (л.д. 45-51), и законность постановления администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края" в части утверждения красной линии (л.д. 52-61), не могут свидетельствовать о наличии у Комитета полномочий по рассмотрению заявления ФИО от ДД.ММ.ГГ о переносе красных линий.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным оспариваемого решения, возложении на администрацию города Барнаула обязанности рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО от ДД.ММ.ГГ о переносе красных линий.
При этом оснований для возложения на администрацию города Барнаула обязанности устранить допущенные нарушения закона посредством принятия решения о подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий, как того требует административный истец, не имеется, поскольку рассмотрение указанного вопроса относится к компетенции администрации города Барнаула.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение комитета по строительству, архитектуре и развитию город Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в изменении красных линий в районе земельного участка по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию города Барнаула обязанность рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО от ДД.ММ.ГГ о переносе красных линий в районе вышеуказанного земельного участка.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
