Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8716/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33а-8716/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.,
при секретаре Козиной Е.В.,
рассмотрела в городе Ярославле в открытом судебном заседании
декабря 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе отдела записи актов гражданского состояния Ростовского района Ярославской области на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 1 октября 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие отдела ЗАГС Ростовского района Ярославской области по непредставлению в администрации сельских поселений Семибратово и Ишня Ростовского района Ярославской области сведений о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Обязать отдел ЗАГС Ростовского района Ярославской области предоставлять в администрации сельских поселений Семибратово и Ишня Ростовского района Ярославской области сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете".
Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с административным иском к отделу записи актов гражданского состояния Ростовского района Ярославской области о признании незаконным бездействия по не предоставлению в администрации сельских поселений Ишня и Семибратово сведений о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Борисова В.Б. заявленные требования поддержала, пояснив, что Ростовской межрайонной прокуратурой, в ходе проведения проверки требований соблюдения законодательства о воинской обязанности, военной службе и о воинском учете, установлено, что муниципальные поселения Семибратово и Ишня осуществляют функции по воинскому учету граждан, поскольку на территории указанных поселений отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов. Проверкой установлено, что данный учет органы местного самоуправления осуществляют не в полном объеме, поскольку необходимые для воинского учета сведения отдел ЗАГС Ростовского района Ярославской области им не предоставляет. Просила обязать отдел ЗАГС Ростовского района Ярославской области предоставлять в администрации сельских поселений сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Представители административного ответчика отдела ЗАГС Ростовского района Ярославской области Безряднова Т.Н. и Путина М.И. в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Указав, что отделом ЗАГС сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния по всему Ростовскому району направляются только в военный комиссариат по г.Ростову и Ростовскому и Борисоглебскому районам Ярославской области. В ст. 13.2 Закона "Об актах гражданского состояния" в перечень органов и организаций, которым предоставляются такие сведения органы местного самоуправления поселений, на территории которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Семибратово Ростовского района Ярославской области, действующая на основании доверенности Сидорова И.И. заявленные прокурором требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Ишня Ростовского района Ярославской области, действующая на основании доверенности Виноградова И.Н., в судебном заседании также поддержала требования прокурора.
Судом принято указанное выше решение, с которым не согласен отдел ЗАГС Ростовского района Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика отдела ЗАГС Ростовского района Ярославской области Безряднову Т.Н., прокурора Бурлакову Е.В., судебная коллегия считает, что оснований для его отмены не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пункта 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения). Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований.
На территории администраций сельских поселений Семибратово и Ишня Ростовского района Ярославской области отсутствуют структурные подразделения военного комиссариата г.Ростова Борисоглебского и Ростовского районов Ярославской области и в силу положений п.2 ст. 8 Федерального закона N 53-ФЗ указанные сельские поселения реализовывают государственные полномочия по осуществлению первичного воинского учета граждан.
Согласно п.4 ст. 4 Федерального закона N 53-ФЗ органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Согласно абз. 5 п.1 ст.13.2 Федерального закона 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" сведения о государственной регистрации смерти, содержащиеся в едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются, в том числе, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (его территориальным органам).
Судом первой инстанции установлено, что отделом ЗАГС Ростовского района Ярославской области сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния вышеуказанной категории граждан в администрации сельских поселений Семибратово и Ишня не предоставляются.
С учетом установленных обстоятельств и вышеизложенных положений действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на отдел ЗАГС Ростовского района Ярославской области по предоставлению в администрации сельских поселений Семибратово и Ишня Ростовского района Ярославской области сведений о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Так как на указанные органы местного самоуправления возложены функции органов исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны в виде осуществления первичного воинского учета, в силу чего ссылка апелляционной жалобы на пункт 10 статьи 13.2. Федерального закона N 143-Ф3, согласно положениям которой внесение изменений в состав и способы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния и изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон, подлежит отклонению, как основанная на ошибочном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы, что в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 13.2 Федерального закона N 143-Ф3 предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется оператором системы в электронной форме, в качестве единого способа предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в электронной форме предусмотрено использование системы межведомственного электронного взаимодействия подлежит отклонению в силу следующего.
Реализация положений статьи 13.2 Федерального закона N 143-Ф3 регламентирована пунктом 1 части 13 статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 219-ФЗ "Об актах гражданского состояния", согласно которому переход на предоставление военным комиссариатам муниципальных образований сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предусмотренных Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется поэтапно после обеспечения доступа военных комиссариатов муниципальных образований к указанной системе. До обеспечения доступа военных комиссариатов муниципальных образований к единой системе межведомственного электронного взаимодействия предоставление им сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, осуществляется органами записи актов гражданского состояния на бумажном носителе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, военным комиссариатам муниципальных образований до обеспечения их доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв.постановлением Правительства РФ от 23.05.2019 N 647) определяют порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, военным комиссариатам муниципальных образований до обеспечения их доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия.
Данных о том, что на дату рассмотрения настоящего дела военный комиссариат г.Ростова Ростовского и Борисоглебского районов Ярославской области, либо администрации сельских поселений Семибратово и Ишня Ростовского района Ярославской области обеспечены доступом в ЕГР ЗАГС, административный ответчик не представил.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что неисполнение отделом ЗАГС Ростовского района Ярославской области обязанности по предоставлению в органы местного самоуправления поселений сведений необходимых для осуществления воинского учета, нарушает охраняемые законом интересы общества и государства, препятствует реализации политики Российской Федерации в сфере военной службы и воинской обязанности.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену правильного по существу судебного акта, поскольку являлись предметом надлежащей оценки суда первой инстанции, опровергаются материалами дела, поэтому отклоняются судебной коллегией.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу решения суда, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ростовского районного суда Ярославской области от 1 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела записи актов гражданского состояния Ростовского района Ярославской области на указанное решение - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
