Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8715/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 33а-8715/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.,
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в городе Ярославле в открытом судебном заседании
6 декабря 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе департамента строительства Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 30 июля 2019 года с учетом определения суда от 2 октября 2019 года об исправлении описки, которым постановлено:
"Исковые требования Ермолина Григория Михайловича удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области об отказе во включении Ермолина Григория Михайловича в реестр пострадавших граждан от 19.04.2019 года.
Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность включить Ермолина Григория Михайловича в реестр пострадавших граждан в течение четырнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации департамент строительства Ярославской области обязан уведомить суд и Ермолина Григория Михайловича об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с департамента строительства Ярославской области в пользу Ермолина Григория Михайловича возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Ермолин Г.М. обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к департаменту строительства Ярославской области, просил признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области от 19.04.2019 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложить на административного ответчика обязанность включить Ермолина Г.М. в реестр пострадавших граждан.
В обоснование заявленных требований указано, что между ООО СК "Авдат" (застройщик) и Серяковой Т.Г. 04.11.2015 заключен договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома N по <адрес>. Цена по договору составила 4 785 283,60 рублей, факт оплаты подтверждается квитанциями от 04.11.2015 N на сумму 1 500 000 рублей, от 06.02.2016 N на сумму 2 000 000 рублей, от 28.07.2016 N на сумму 1 285 283,60 рублей.
На основании договора уступки права требования (цессии) от 30.01.2017 Серякова Т.Г. уступила Ермолину Г.М. право требования передачи квартиры с условным номером 26, расположенной в указанном многоквартирном доме. Договором долевого участия в строительстве установлен срок ввода дома в эксплуатацию - 2-й квартал 2016 года, ввод дома в эксплуатацию перенесен на 2-й квартал 2017 года, при этом до настоящего времени жилой дом в эксплуатацию не введен.
Ермолин Г.М. 02.04.2019 обратился в департамент строительства Ярославской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан. К данном договору Ермолиным Г.М. приложены копии следующих документов: договор уступки права требования (цессии) по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме N по <адрес> от 04.11.2015; квитанции от 04.11.2015 N, от 06.02.2016 N, от 28.07.2016 N; расписка от 07.03.2017, договор N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме N по ул. <адрес> от 04.11.2015 (л.д. 34).
По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом строительства Ярославской области в адрес Ермолина Г.М. направлено уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от 19.04.2019 (л.д. 25). Из уведомления следует, что 19.04.2019 года департаментом принято решение об отказе во включении Ермолина Г.М. в реестр пострадавших граждан в соответствии с подпунктом 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан. В обоснование принятого решения указано, что административным истцом в нарушение требований подпункта 3 п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан к заявлению в департамент не приложены копии платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме N по <адрес>. Из уведомления также следует, что квитанции от 04.11.2015 N, от 06.02.2016 N, от 28.07.2016 N не являются платежными документами по договору N долевого участия в строительстве квартиры в жилом доме N по <адрес> от 04.11.2015 и не могут быть приняты для подтверждения факта оплаты ввиду несоответствия предъявляемым к таким документам требованиям.
Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку все необходимые и достаточные документы, подтверждающие факт оплаты цены договора долевого участия в строительстве, им представлены.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО СК "Авдат", Серякова Т.Г.
Административный ответчик - департамент строительства Ярославской области представил в суд первой инстанции письменный отзыв с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований Ермолина Г.М. Указав, что согласно п. 2.1 договора N долевого участия в строительстве от 04.11.2015 цена договора составляет 4 785 283,60 рублей. Суммы в размере 1 500 000 рублей, 2 000 000 рублей, 1 285 283,60 рублей оплачены квитанциями по возмездному оказанию услуг в соответствии с ГК РФ. Оплата по договорам участия в долевом строительстве между застройщиком ООО СК "Авдат" и участниками долевого строительства не являются взаимоотношениями по оказанию услуг населению. Наличные денежные средства и (или) расчеты с использованием платежных карт должны осуществляться с применением контрольно-кассовой техники. Ответчик полагает, что представленные истцом квитанции не являются платежными документами и не могут быть приняты для подтверждения факта оплаты по договору N долевого участия в строительстве от 04.11.2015 ввиду несоответствия предъявляемым к таким документам требованиям. В отзыве на административное исковое заявление также указано, что срок действия договора аренды земельного участка, на котором осуществляется строительство вышеназванного многоквартирного дома, истек 28.12.2018 года. Также сослался на изменение в федеральном законодательстве, которым упразднены полномочия ответчика по включению в реестр пострадавших граждан и ведения такого реестра.
Судом принято указанное выше решение, с которым не согласен департамент строительства Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу ст.ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.11.2015 года между ООО СК "Авдат" и Серяковой Т.Г. заключен договор N долевого участия в строительстве квартир N, N, N в многоквартирном жилом доме, в соответствии с условиями которого, застройщик принял на себя обязательство в предусмотренный договором срок построить (создать) объект недвижимости с привлечением денежных средств дольщика, расположенный по адресу: <адрес>; дольщик принял на себя обязательство оплатить стоимость трех квартир. Срок передачи квартир застройщиком дольщику - не позднее 30 июня 2016 года.
30.01.2017 года между Серяковой Т.Г. (цедентом) и Ермолиным Г.М. (цессионарием) заключен договор уступки права требования по договору участия в долевом строительстве многоэтажного жилого дома от 04.11.2015 года, по которому цедент уступил, а цессионарий принял принадлежащие цеденту права и обязанности по указанному договору с целью приобретения права собственности на жилое помещение - квартиру N на 5 этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес>, с правом получения и оформления в собственность данной квартиры.
Договор участия в долевом строительстве многоэтажного жилого дома от 04.11.2015 года, а также договор уступки права требования от 30.01.2017 года прошли государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Ярославской области 01.02.2016 года и 14.02.2017 года соответственно (л.д.68-76).
В подтверждение осуществления Серяковой Т.Г. в полном объеме расчетов по указанному выше договору долевого участия в строительстве от 04.11.2015 года подтверждается квитанциями N от 04.11.2015 в сумме 1 500 000 руб., N от 28.07.2016 года в сумме 1 285 283,60 руб., N от 06.02.2016 года в сумме 2 000 000 руб. (л.д.10-11).В подтверждение оплаты Ермолиным Г.М. в полном объеме уступленного Серяковой Т.Г. права требования представлена расписка от 07.03.2017 года, согласно которой Серякова Т.Г. получила от Ермолина Г.М. денежную сумму в размере 2 300 000 руб. в счет стоимости квартиры N <адрес>. Строительство вышеуказанного жилого дома застройщиком не завершено.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из представленных с заявлением Ермолина Г.М. о включении в реестр пострадавших граждан документов с очевидностью следует, что административным истцом в полном объеме произведена оплата за указанную квартиру, а отсутствие у него иных платежных документов в подтверждение оплаты по указанному выше договору, а также неисполнение обязанности застройщиком по осуществлению денежных расчетов с применением контрольно-кассовой техники, не может служить препятствием к реализации прав административного истца.
С учетом изложенного, установив имеющие значение для дела обстоятельства, надлежаще оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при подаче заявления в департамент строительства Ярославской области о включении в реестр пострадавших граждан Ермолиным Г.М. соблюдены требования Правил ведения указанного реестра.
Доводы апелляционной жалобы о законности оспариваемого отказа сводятся к необходимости переоценки доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, решение суда в части признания незаконным решения департамента строительства Ярославской области об отказе во включении Ермолина Г.М. в реестр пострадавших граждан является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
При рассмотрении доводов жалобы о том, что полномочия ответчика по включению в реестр пострадавших граждан и ведения такого реестра упразднены федеральным законодательством, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 26.06.2019 года) (далее также - Федеральный закон N 214-ФЗ) уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. N 1038, предусматривает полномочия Минстроя России по утверждению критериев, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правил ведения контролирующим органом реестра таких граждан (подпункт 5.2.36).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 560/пр от 12 августа 2016 года "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (действовавшим до 26 сентября 2019 года), были утверждены Правила ведения реестра пострадавших граждан.
В соответствии с п.п. 5,6 указанных Правил ведения реестра пострадавших граждан, решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.
В силу подп. 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в реестр при непредставлении или представлении не в полном объеме, а равно представлении заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Судебная коллегия принимает во внимание, что в настоящее время признан утратившим силу Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", реестр пострадавших граждан не ведется, а мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществляется путем формирования единого реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (Приказ Минстроя России от 22 августа 2019 года N 483/пр).
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности по включению Ермолина Г.М. в реестр пострадавших граждан у суда первой инстанции не имелось, поскольку суд не вправе принимать на себя функции определенного законом контролирующего органа по ведению реестра пострадавших граждан и тем самым выходить за рамки полномочий суда по разрешению конкретного спора.
В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что с целью устранения допущенного нарушения прав административного истца, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Ермолина Г.М. от 02.04.2019 года о включении в реестр пострадавших граждан.
Довод апелляционной жалобы об упразднении федеральным законодательством полномочий департамента по включению в реестр пострадавших граждан и ведению реестра таких граждан не может свидетельствовать о наличии оснований для отказа в возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенного им нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Ярославля от 30 июля 2019 года изменить, изложить абзацы третий и четвертый резолютивной части решения в следующей редакции:
"Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление Ермолина Григория Михайловича о включении в реестр пострадавших граждан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить истцу и в Кировский районный суд г.Ярославля".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента строительства Ярославской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
