Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-8712/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-8712/2020
02 июля 2020 года
город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Шабалдиной Н.В.,
судей
Насыкова И.Г.,
Коряковой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой С.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-225/2020 по административному исковому заявлению Гумировой Альфии Мияссаровны к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным постановления
по апелляционной жалобе административного истца Гумировой Альфии Мияссаровны на решение Полевского городского суда Свердловской области от 13 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения административного истца Гумировой А.М., её представителя Пряхиной Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Семенова И.Н. - Куриленковой Е.Н., возразившей по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
Гумирова А.М. обратилась с административным иском к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным постановления от 30 октября 2019 года N 583-ПА "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресу: ...", указав, что оспариваемым постановлением предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Семенову И.Н. и Зайнулину Е.В. на основании заявления в связи с реконструкцией жилого дома в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1038 кв.м, расположенного по адресу: ... (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа - Ж1) с 3,0 до 0 метров со стороны земельного участка с кадастровым номером N. Полагает, что оспариваемое решение противоречит Правилам землепользования и застройки Полевского городского округа, Градостроительному кодексу Российской Федерации, поскольку позволяет Семенову И.Н. и Зайнулину Е.В. возведение, реконструкцию жилого дома с нарушением отступов от границ принадлежащего ей смежного земельного участка. Ее земельный участок с кадастровым номером N по адресу: ..., граничит по боковой меже с земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: ..., принадлежащим Семенову И.Н. и Зайнулину Е.В. Её права нарушены несоблюдением противопожарного разрыва, что создает угрозу жизни и здоровья, возражения против выдачи такого разрешения она представила на публичные слушания.
Решением Полевского городского суда Свердловской области от 13 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным решением, административный истец Гумирова А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам административного дела, указав, что административный ответчик, принимая оспариваемое постановление в части минимального отступа от границ земельного участка с 3 до 0 метров фактически узаконил самовольную постройку Семенова И.Н. Жилой двухэтажный дом, включающий на первом этаже гараж, а на втором жилое помещение с окнами, возведенный в 2015 году на границе смежных земельных участков вплотную к ее постройкам ухудшает её положение. Ранее между жилыми домами находились ее гараж и гараж Семенова И.Н., которые были разделены глухой капитальной стеной без проемов, поэтому противопожарный разрыв между жилыми домами соблюдался. Полагает, что у заинтересованных лиц отсутствовали условия предусмотренные статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Ссылается, что судом необоснованно не принято представленное заключение специалиста ООО "ЭнергоСтройПроект-Эксперт", в котором указано о нарушении требований технических регламентов при строительстве.
В судебное заседание судебной коллегии не явились представитель административного ответчика Администрации Полевского городского округа, заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа, заинтересованные лица Глава Полевского городского округа, Гумиров М.Ф., Семенов И.Н., Зайнуллин Е.В., извещенные факсимильной и почтовой связью 09 июня 2020 года, также информация о рассмотрении дела была своевременно размещена на сайте Свердловского областного суда.
С учетом надлежащего извещения указанных лиц, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело при данной явке.
Заслушав административного истца, ее представителя Пряхину Т.В., представителя заинтересованного лица Семенова И.Н. - Куриленкову Е.Н., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений по доводам апелляционной жалобы представителей заинтересованных лиц Семенова И.Н., Главы Полевского городского округа, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требованиях, суд первой инстанции указал, что оспариваемое постановление от 15 июля 2019 года N 525 законно, принято в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с соблюдением технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, с учетом сформировавшейся застройки, поскольку противопожарный разрыв между строениями смежных землепользователей и ранее, начиная с момента возведения гаражных боксов, отсутствовал.
Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции находит неправильными, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам настоящего административного дела.
При этом доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит заслуживающими внимание.
Как следует из материалов дела, Гумирова А.М. и Гумиров М.Ф. являются сособственниками земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 545 кв.м, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположен жилой дом блокированной застройки.
Сособственниками смежного земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 1038 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, являлись Семенов И.Н. и Зайнулин Е.В. Земельный участок расположен в зоне Ж-1 -зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа. На указанном земельном участке был расположен жилой дом.
С 12 декабря 2019 года Семенову И.Н. принадлежит земельный участок площадью 526 кв.м по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - блокированная жилая застройка, на основании соглашения о прекращении общей долевой собственности на земельный участок в связи с образованием новых объектов и определения долей во вновь образованных объектах от 06 декабря 2019 года, а также жилой дом блокированной застройки, блок N 1, расположенный на указанном земельном участке.
Реконструкция жилого дома по адресу: ... начата Семеновым И.Н. без разрешительных документов и без отступа от границ смежного земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ....
05 августа 2019 года Семенов И.Н. и Зайнулин Е.В. обратились в Администрацию Полевского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресу: ... отношении земельного участка с кадастровым номером N, в части сокращения установленного отступа до 0 метров со стороны земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: .... Отклонение запрашивалось в связи с реконструкцией и планируемым разделом земельного участка и прекращением общей долевой собственности на жилой дом.
Главой Полевского городского округа 02 сентября 2019 года принято постановление N 1472 "О назначении публичных слушаний по обсуждению предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресам: ...; ...", которые назначены на 24 сентября 2019 года в 17:00 по адресу: город Полевской, улица Свердлова, 19 (Администрация Полевского городского округа). Указанное постановление 06 сентября 2019 года опубликовано в официальных средствах массовой информации - газете "Диалог" N 68, является действующим и не оспорено в установленном порядке.
Публичные слушания были проведены 24 сентября 2019 года, по результатам которых принято заключение о рекомендации Главе Полевского городского округа предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа.
Постановление от 30 октября 2019 года N 583-ПА "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресу: ..." опубликовано в официальных средствах массовой информации - газете "Диалог" N 86 (2094).
Указанным постановлением предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства Семенову И.Н. и Зайнуллину Е.В. в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений (минимальный отступ от границы соседнего земельного участка - 3,0 метра) в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1038 кв.м, расположенного по адресу: ... (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа - Ж1) с 3,0 метров до 0 метров со стороны земельного участка с кадастровым номером N.
В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 34 Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденных решением Думы Полевского городского округа от 16 декабря 2016 года N 600, предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства - минимальная площадь 600 кв.м, максимальная площадь для города Полевского - 1 200 кв.м, блокированная жилая застройка - минимальная площадь 200 кв.м, максимальная - 600 кв.м. Для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа (Ж1) минимальный отступ от границы соседнего участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом: до жилого дома 3 метра.
Правом на обращение за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обладают 2 категории правообладателей:
правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков;
правообладатели земельных участков, конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.
Судебная коллегия отмечает, что оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства у Семенова И.Н. и Зайнуллина Е.В. не имелось, поскольку принадлежащий им земельный участок соответствовал градостроительному регламенту для территориальной зоны (Ж1), при этом неблагоприятных характеристик земельного участка для осуществления жилищного строительства также не установлено.
При этом, вопреки позиции представителя заинтересованного лица Семенова И.Н., наличие исторически сформировавшейся застройки без соблюдения отступа от границ земельных участков смежных землепользователей, не свидетельствует о том, что земельный участок административного истца обладает характеристиками неблагоприятными для застройки.
При принятии решения судом первой инстанции не учтено, что согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается только при соблюдении требований технических регламентов.
Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешения является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.
В силу части 6 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград.
Конструктивное исполнение мест сопряжения противопожарных стен с другими стенами зданий и сооружений должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград (часть 7 статьи 88 указанного закона).
В соответствии с пунктом 4.13 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния от хозяйственных построек, расположенных на одном садовом, дачном или приусадебном земельном участке, до жилых домов соседних земельных участков, а также между жилыми домами соседних земельных участков следует принимать в соответствии с таблицей 1, а также с учетом требований подраздела 5.3.
Противопожарные расстояния между зданиями при организованной малоэтажной застройки, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 2. По данным данной таблицы расстояние должно составлять от 6 до 8 метров.
Кроме того, если ранее к постройкам в виде гаража административного истца примыкал гараж, расположены на земельном участке Семенова И.Н., то после реконструкции им объекта капитального строительства к гаражу административного истца пристроен двухэтажный жилой дом, стена которого не является противопожарной 1-го типа, минимальное противопожарное расстояние 8 метров между объектами защиты не соблюдено, в связи с чем существует угроза жизни и здоровью людей из-за нарушения требований пожарной безопасности. Вышеуказанные выводы следуют из заключения специалиста (л.д. 65 - 121), которое необоснованно не было принято судом первой инстанции в качестве доказательства по административному делу.
Также судебная коллегия отмечает, что исходя из положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно предшествовать реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.
При этом обращение за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства после реконструкции объекта капитального строительства без получения разрешения на реконструкцию противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В указанном случае имелись основания, которые препятствовали принятию положительного решения по заявлению Семенова И.Н. и Зайнуллина Е.В. об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.
При установленных обстоятельствах, постановление Администрации Полевского городского округа от 30 октября 2019 года N 583-ПА "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресу: ..." следует признать незаконным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Полевского городского суда Свердловской области от 13 марта 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным постановление Администрации Полевского городского округа от 30 октября 2019 года N 583-ПА "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории Полевского городского округа по адресу: ...".
Возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца, о чем в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В. Шабалдина
Судьи
И.Г. Насыков
Н.С. Корякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
