Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8710/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-8710/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Семиколенных Т.В.,
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
17 декабря 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 25 июля 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным распоряжении КУМИ ЯМР Ярославской области от 11.12.2018 г. N об отказе Д.В. Потемкину в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территориальной зоны ЖЗ "Усадебная застройка", площадью ... кв.м., с описанием местоположения: <адрес>.
Обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области утвердить предоставленную Д.В. Потемкиным схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении указанного участка.
Обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области заключить с Д.В. Потемкиным соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территориальной зоны ЖЗ "Усадебная застройка", площадью ... кв.м., с описанием местоположения: <адрес>
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Потемкин Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью ... в.м, а также собственником жилого дома, расположенного на указанном участке с кадастровым номером N.
Рядом с принадлежащим на праве собственности Потемкину Д.В. земельным участком, имеется земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена.
21.06.2018 г. в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района административным истцом было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Распоряжением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района от 18.07.2018 г. N 795 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территориальной зоны Ж 3 "Усадебная застройка", площадью ... кв.м., из земель населенных пунктов, по следующим основаниям: вид разрешенного использования исходного земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома" в основных видах разрешенного использования Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения отсутствует; при формировании земельного участка будет перекрыт доступ к земельным участкам, расположенным западнее земельного участка с кадастровым номером N
Вид разрешенного использования был приведен административным истцом в соответствие с разрешенным использованием земельного участка по Правилам землепользования и застройки Заволжского сельского поселения, утвержденного Решением Муниципального совета Заволжского сельского поселения от 28.12.2009 N 16 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского Муниципального района Ярославской области".
Согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2018 г. вид разрешенного использования земель населенных пунктов стал "для ведения личного подсобного хозяйства".
Административный истец повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района.
Распоряжением от 11.12.2018 г. N ему было отказано: так как на земельном участке расположена опора ЛЭП и объект незавершенного строительства (N).; образуемый земельный участок перекрывает доступ к другим земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N
Потемкин Д.В. обратился в суд с административным иском к КУМИ администрации ЯМР Ярославской области, в котором просит суд:
признать незаконным распоряжении КУМИ ЯМР Ярославской области от 11.12.2018г. N об отказе Потемкину Д.В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территориальной зоны ЖЗ "Усадебная застройка", площадью ... кв.м., с описанием местоположения: <адрес>
-обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области утвердить предоставленную Потемкиным Д.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении указанного участка.
-обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области заключить с Потемкиным Д.В. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территориальной зоны ЖЗ "Усадебная застройка", площадью ... кв.м., с описанием местоположения: <адрес>
В обоснование административного иска указано, что доводы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района, о том что при формировании земельного участка будет перекрыт доступ к земельным участкам, расположенным западнее земельного участка с кадастровым номером N не соответствуют действительности, являются необоснованными. В соответствии с п.п. 4 п. 7.5 "Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" от 17.02.2003 года в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Объект незавершенного строительства - это фундамент его жилого дома, который был поставлен им на кадастровый учет. Впоследствии административным истцом был построен и зарегистрирован жилой дом. Фундамент же остался на кадастровой карте. В действительности никаких объектов незавершенного строительства на территории земельного участка нет. Линия электропередачи непосредственно через спорный земельный участок не проходит, но от линии электропередачи действует охранная зона. При перераспределении земельного участка, образуемый земельный участок содержит охранную зону ВЛО, 4КВ Ф2 РП ЯЗДА 3001274, расположенную на территории Ярославской области Ярославского района (76.17.2.640). Земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N находятся сзади его земельного участка и никак не граничат с запрашиваемым им на присоединении земельным участком. С земельным участком N нет общих границ.
В процессе рассмотрения дела административный истец стал собственником земельного участка с кадастровым номером N.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований и взыскании расходов на оплату госпошлину. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, изучив письменные материалы дела, заслушав возражения представителя Потемкина Д.В. по доверенности Колесникову Ю.В. по доводам жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Принимая решение об удовлетворении административных требований Потемкина Д.В., суд исходил из того, что имеются основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, в границах, установленных подготовительной схемой, которым он постоянно и открыто пользовался, при эксплуатации дома и земельного участка, принадлежащих ему на праве собственности.
С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3. ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу ч. 2, ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Положениями ч. 1, ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее -схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участку и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).
В соответствии с п. 4 ч. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением муниципального Совета Ярославского муниципального района от 18.03.2010 года N9 установлены рекомендуемые предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель на территории Ярославского муниципального района.
Согласно п. 2 указанного Решения рекомендуемый предельный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Ярославского муниципального района составляет 3000 кв.м.
Судом установлено из материалов дела следует, что Потемкин Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м, а также собственником жилого дома, расположенного на указанном участке с кадастровым номером N
Рядом с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, имеется земельный участок, расположенный вдоль, который постоянно им используется при эксплуатации жилого дома и земельного участка.
В Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района 21.06.2018 г. административным истцом было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 18.07.2018 г. N 795 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территориальной зоны Ж 3 "Усадебная застройка", площадью ... кв.м., из земель населенных пунктов, по следующим основаниям: вид разрешенного использования исходного земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома" в основных видах разрешенного использования Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения отсутствует; при формировании земельного участка будет перекрыт доступ к земельным участкам, расположенным западнее земельного участка с кадастровым номером N
Вид разрешенного использования был приведен административным истцом в соответствие с разрешенным использованием земельного участка по Правилам землепользования и застройки Заволжского сельского поселения, утвержденного Решением Муниципального совета Заволжского сельского поселения от 28.12.2009 N 16 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского Муниципального района Ярославской области".
Согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2018 г. вид разрешенного использования земель населенных пунктов стал "для ведения личного подсобного хозяйства".
Таким образом, одно из оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков было устранено.
21.06.2018 г. административный истец повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района.
Распоряжением от 11.12.2018 г. N 1 449 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территориальной зоны Ж 3 "Усадебная застройка", площадью ... кв.м., из земель населенных пунктов, по следующим основаниям: при формировании земельного участка будет перекрыт доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N; на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, расположена опора ЛЭП и объект незавершенного строительства (N).
Материалами дела установлено, что помимо земельного участка с кадастровым номером N, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N. С земельным участком с кадастровым номером N административный истец не имеет общих границ, что подтверждается публичной кадастровой картой. Собственники указанных в обжалуемом распоряжении земельных участков имеют самостоятельные подъездные пути.
Объект незавершенного строительства - эго фундамент его жилого дома, который был поставлен им на кадастровый учет. Впоследствии административным истцом был построен и зарегистрирован жилой дом. Фундамент же остался на кадастровой карте. В действительности никаких объектов незавершенного строительства на территории земельного участка нет.
Линия электропередачи непосредственно через спорный земельный участок не проходит, но от линии электропередачи действует охранная зона.
Таким образом, основания, по которым административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка N, не нашли своего подтверждения в суде первой инстанции.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что для перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, в границах, установленных подготовительной схемой, которым он постоянно и открыто пользовался, при эксплуатации дома и земельного участка, принадлежащих ему на праве собственности и обоснованно удовлетворил требования административного истца.
Довод жалобы о том, что предоставление земельного участка Потемкину Д.В. в результате перераспределения по предложенной административным истцом схеме повлечет невозможность использования воздушной линии, опора которой расположена на земельном участке с кадастровым номером N, является несостоятельным.
При перераспределении земельного участка образуемый земельный участок содержит охранную зону ВЛО, 4КВ Ф2 РП ЯЗДА 3001274, расположенную на территории <адрес>
Судом установлено, что линия электропередачи непосредственно через спорный земельный участок не проходит, но от линии электропередачи действует охранная зона.
Порядок установления охранных зон регламентируется "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.
В силу п. 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждений линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Согласно п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; находиться в пределах огороженной территории и помещения распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий щ электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки; производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 1 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.
Таким образом, применительно к положениям установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, земельные участки в охранных зонах продолжают использоваться с учетом установленных ограничений.
В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не являющимися основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
