Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33а-870/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33а-870/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Мирончика И.С.,
судей Сидоренко Е.А., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.
дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности,
по апелляционным жалобам представителя администрации г. Красноярска Подкидышевой М.В., представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Белослудовой Ю.А.,
на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 13 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в течении восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить тротуары на участках дорог по адресам: <адрес> (в границах Ленинского района); <адрес> (в районе здания 13/1, на участке от <адрес> до <адрес>); <адрес>; <адрес> (в районе домов 29, 21, 31); <адрес>; транспортный проезд (на участке от моста "777" до <адрес>Г по <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (в районе <адрес> от <адрес> комиссаров до <адрес>я); транспортный проезд (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (в районе <адрес> на противоположной стороне улицы); <адрес> (в районе домов N, N); <адрес> (в районе <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ответчикам, в котором, просит возложить на МКУ г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" обязанность в течении восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить тротуары на участках дорог в границах Ленинского района г. Красноярска, обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить средства для выполнения работ по обустройству тротуаров на участках дорог в границах Ленинского района г. Красноярска.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки выявлены факты неисполнения предписаний, выданных отделом дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Красноярское". Несмотря на истечение установленных сроков для устранения нарушений, они до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска. Указывает, что выявленные нарушения создают реальную опасность для неопределенного круга лиц, в том числе детей, так как выявлены, в том числе, вблизи образовательных учреждений. Непринятие мер к устранению выявленных нарушений требований в сфере безопасности дорожного движения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью, а также же имуществу.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Красноярска просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое, ссылаясь на то, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, так как не является главным распорядителем бюджетных средств. Также указывает, что судом первой инстанции не указано, на каких именно участках дороги на них возложена обязанность возвести тротуары, и каким образом это должно быть осуществлено.
В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к Департаменту городского хозяйства отказать, ссылаясь на то, что с 01.01.2014 Департамент городского хозяйства не осуществляет функций муниципального заказчика по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания дорог является МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
В возражениях на апелляционные жалобы прокуратура Ленинского района г.Красноярска указывает, что согласно Уставу г. Красноярска вопросы исполнения бюджета и управления муниципальным имуществом, в том числе дорогами местного значение относятся к компетенции администрации г. Красноярска, в связи с чем она является надлежащим ответчиком по данному делу. Департамент городского хозяйства координирует деятельность МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", и выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным Департаментом реестром дорог. Кроме того, действующим законодательством о дорожной деятельности не предусмотрено исполнение требований в части обустройства дорог в зависимости от бюджетного процесса и наличия денежных средств.
Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещенных о дате и месте судебного разбирательства, выслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Смирнову Я.Е., возражавшую против апелляционных жалоб, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в отсутствии в нарушение п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на участках дорого по <адрес> (в границах <адрес>); <адрес> (в районе здания 13/1, на участке от <адрес> до <адрес>); <адрес>; <адрес> (в районе домов 29, 21, 31); <адрес>; транспортный проезд (на участке от моста "777" до <адрес> по <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (в районе <адрес> от <адрес> комиссаров до <адрес>я); транспортный проезд (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (в районе <адрес> на противоположной стороне улицы); <адрес> (в районе домов N, N); <адрес> (в районе <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не обустроенных тротуаров.
По результатам проверки МКУ "УДИБ" было вынесено предписание N от <дата> о необходимости в срок до <дата> обустройства тротуарами в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 участков дорог, проходящих в г. Красноярске, в том числе в Ленинском районе.
<дата> в отношении руководителя МКУ "УДИБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
Из информационного письма заместителя руководителя по производству МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" П.С.А. от <дата> N заместителю прокурора Ленинского района г. Красноярска Ч.М,А. следует, что работы по строительству тротуаров не могут быть выполнены, в связи с тем, что уставной деятельностью МКУ "УДИБ" является осуществление функций заказчика работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию улично-дорожной сети г. Красноярска. Заказчиком работ по строительству и реконструкции является МКУ г. Красноярска "Управление капитального строительства".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, разрешая заявленные прокурором требования, руководствуясь положениями ст.ст.1,12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.6,12 ст.3, ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", учитывая, что доказательств устранения выявленных прокуратурой Ленинского района г.Красноярска нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения административными не было представлено, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части возложения на МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" обязанности в течении восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить тротуары на участках дорог по адресам, указанным в иске, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в части обустройства дорог возложена на МКУ "УДИБ" в силу следующего.
Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, устранение недостатков улично-дорожной сети города относится к содержанию автомобильных дорог и относится к задачам местного самоуправления в области дорожной деятельности в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог в том числе органами местного самоуправления, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог.
Согласно п.1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают в том числе следующими полномочиями:
принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
В соответствии с п.4 ст.51 приведенного закона органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Таким образом, полномочия органов местного самоуправления г.Красноярска в реализации правомочий собственника муниципального имущества заключаются в принятии правовых актов по вопросам местного значения и создания предприятий и учреждений в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения, формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии со своей компетенцией и установленных законом полномочий Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378 утверждены Правила благоустройства территории города Красноярска.
Согласно п.5.2 Правил лица, ответственные за благоустройство автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений, организуют их ремонт (в том числе капитальный ремонт), содержание, обеспечивают эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт светофоров, дорожных знаков, разметки и иных объектов благоустройства, обеспечивающих безопасность уличного движения на территории города.
Администрацией г.Красноярска создано Муниципальное казенное учреждение г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и боагоустройства" (МКУ "УДИБ"), Устав которого утвержден распоряжением администрации г.Красноярска от 02.07.2013 N 74-гх с последующими изменениями.
Распоряжением заместителя Главы города - руководителем департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска от 25.04.2014 N 26-гх в целях обеспечения безопасности дорожного движения и организации бесперебойного движения транспортных средств при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения города Красноярска, обеспечения соответствия состояния дорог при их ремонте и содержании техническим регламентам и нормативным актам МКУ г.Красноярска "УДИБ" определено ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г.Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся в обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Согласно п.1.2 Устава МКУ "УДИБ" учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг организации исполнения функций в том числе по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, в том числе осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.
В соответствии с п.1.10 Устава учреждение выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.
Учреждение создано для осуществления от имени муниципального образования города Красноярска функций заказчика в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.
Таким образом, судом правильно на МКУ "УДИБ" возложена обязанность обеспечить соответствие указанных участков дорог на территории Ленинского района г.Красноярска установленным требованиям.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционных жалоб об отсутствии оснований для возложения на администрацию г.Красноярска, департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска обязанности выделения денежных средств для выполнения работ по обустройству тротуаров на участках дорог в Ленинском районе г.Красноярска в установленный решением срок.
Суд, возлагая на административных ответчиков обязанность выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.210 ГК РФ, ст.ст. 9,139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города, финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города, учредителем которого является муниципальное образование г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска.
В соответствии с пп. 12.1, 13, п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Подпунктами 2,3 п.3 этой же статьи определено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Из абз.2 пунктов 1 и 2 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Учитывая, что департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в целях реализации возложенных на него задач, в пределах лимитов бюджетного финансирования, а также то, что бюджет на 2020 год и плановый бюджет на период 2020 -2021 года сформирован с учетом всех имеющихся резервов, возложение обязанности выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, и нарушать принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения.
Таким образом, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить в части возложения на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять новое решение об отказе прокурору в удовлетворении данной части исковых требований.
Иные доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты во внимание, поскольку строятся на неверном толковании закона, а также не основаны на актах, устанавливающих функции и полномочия административных ответчиков, не опровергают правильных по существу выводов суда о необходимости приведения тротуаров на участках дорог в надлежащее состояние.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 13 октября 2020 года отменить в части возложения на Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, администрацию г.Красноярска выделить МКУ г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять новое решение.
В иске прокурору к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
