Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-869/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-869/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Седых Н.А.,
судей
Русецкой А.А., Качура И.О.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 08 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ", выраженное в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборов на участке реки Зырянская, впадающей в залив Невельского Татарского пролива и участка ручья Садовый, впадающего в Татарский пролив, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
На администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность разработать проекты зон санитарной охраны водозаборов на участке реки Зырянская, впадающей в залив Невельского Татарского пролива, и участке ручья Садовый, впадающего в Татарский пролив, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и представить их для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении заявленных требований в первоначальной редакции отказано.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
01 сентября 2020 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском к администрации муниципального образования "Холмский городской округ". В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения административным ответчиком требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны объектов водоснабжения установлено отсутствие проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозаборов) на участке реки Зырянская, впадающей в залив Невельского Татарского пролива, и участке ручья Садовый, впадающего в Татарский пролив, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Непринятие мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.
С учетом уточнений заявленных требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ", выраженное в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборов на участке реки Зырянская, впадающей в залив Невельского Татарского пролива, и участке ручья Садовый, впадающего в Татарский пролив, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и возложить обязанность на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" разработать проекты зон санитарной охраны водозаборов на участке реки Зырянская, впадающей в залив Невельского Татарского пролива, и участке ручья Садовый, впадающего в Татарский пролив, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и предоставить их для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определениями суда от 14 октября 2020 года, 12 ноября 2020 года и 23 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и Министерство экологии Сахалинской области.
В судебном заседании помощник Холмского городского прокурора Шабрина Е.В. заявленные требования поддержала, представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Кривенко А.Н. просил разрешить административное исковое заявление на усмотрение суда.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом принято приведенное выше решение, которое представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Кривенко А.Н. в апелляционной жалобе просит отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка доводам и документам, представленным административным ответчиком, не установлен период бездействия органа местного самоуправления.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Астахову Л.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
На основании пунктов 4 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения населения городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
В силу п. 1.17 СанПиН 2.1.41110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 3.9.1.7 Положения о Министерстве экологии Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 13 марта 2020 года N 106, к полномочиям Министерства относились установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Аналогичные полномочия Министерства в сфере природопользования закреплены в пункте 3.3.1.7 Положения о Министерстве экологии Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08 декабря 2020 года N 566.
Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возложена на орган местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Н." (далее - ООО "Н.") и общество с ограниченной ответственностью "К. " (далее - ООО "К. ") оказывает услуги по водоснабжению населения Холмского городского округа.
С целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, ООО "Н. " на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлено водохранилище на участке реки Зырянская, впадающей в залив Невельского Татарского пролива.
С целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, ООО "К. " на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ N, предоставлено водохранилище на участке ручья Садовый, впадающего в Татарский пролив.
Водозаборные сооружения на участке реки Зырянская, впадающей в залив Невельского Татарского пролива переданы ООО "Н. " по договорам аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенных с Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ". Водозаборные сооружения на участке ручья Садовый, впадающего в Татарский пролив, переданы ООО "К." по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Проведенной прокурором проверкой установлено, что на указанные источники водоснабжения соответствующие зоны санитарной охраны не установлены.
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из предусмотренной законом обязанности администрации муниципального образования по осуществлению водоохранных мероприятий и соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, неисполнение которых влечет за собой безусловное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Судебная коллегия согласна с данными выводами суда, как основанных на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных по делу доказательств, которые оценены судом в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика со ссылкой на заключение с подрядными организациями договоров на разработку вышеуказанных санитарных зон, расторгнутых по вине подрядных организаций, на правильность выводов суда не влияют, поскольку обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, и до настоящего времени не исполнена.
При этом расторжение договоров по вине подрядных организаций не является основанием для неисполнения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и освобождения от ответственности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение прав граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Вместе с тем, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором требования с учетом последующих уточнений, одновременно отказал в удовлетворении требований, заявленных в первоначальной редакции с одним и тем же предметом, что свидетельствует о наличии в резолютивной части судебного акта двух взаимоисключающих выводов, в связи с чем резолютивная часть решения подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 08 декабря 2020 года изменить.
Исключить из резолютивной части решения суда указание об отказе в удовлетворении административных исковых требований Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Холмский городской округ", выраженного в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозаборов) на участке реки Зырянская, впадающей в залив Невельского Татарского пролива и участке ручья Садовый, впадающего в Татарский пролив, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозаборов) на участке реки Зырянская, впадающей в залив Невельского Татарского пролива, и участке ручья Садовый, впадающего в Татарский пролив, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и представить их для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Седых
Судьи А.А.Русецкая
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
