Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8687/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33а-8687/2019
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области
на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2019 года (с учетом определения от 08 октября 2019 года об исправлении описки), которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Рыжкова Р.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области Сергеева Д.А. и представителя Правительства Саратовской области Дюновой Ю.А., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области обратилось с указанным административным иском в суд, в котором просило признать незаконным бездействие администрации Саратовского муниципального района по не обращению в Федеральное дорожное агентство (далее - Росавтодор) с заявлением и необходимыми документами для внесения изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в части изменения субъекта транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры, переданных в муниципальную собственность: мост ч/р Латрык у с. Поповка (0 км) на км 10+200 а/п к с. Поповка - д. Сбродовка от а/п к с. Рыбушка-Центральная усадьба совхоза "15 лет Октября" от а/д Сызрань-Саратов-Волгоград; мост ч/р Горючка у п. Сергиевский (0,2 км) на км 1+782 а/п п. Сергиевский от а/д Сызрань-Саратов-Волгоград; мост ч/р Сосновка у с. Сосновка (0 км) на км -+800 а/п к с. Сосновка от а/д "подъезд к г. Саратову от а/д "Каспий"; мост ч/р Курдюм у с. Лотухино (0,1 км) на км 0+000 а/д Саратов-Малая Скатовка; мост ч/р Карамыш в с. Рыбушка (0 км) на км 25+049 а/п к с. Рыбушка-Центральная усадьба совхоза "15 лет Октября" от а/д "Сызрань-Саратов-Волгоград"; обязать администрацию Саратовского муниципального района обратиться в Росавтодор с заявлением и полным пакетом документов для внесения изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в части изменений субъекта транспортной инфраструктуры в отношении указанных объектов.
Требования мотивированы тем, что распоряжением Комитета по управлению имуществом от 29 декабря 2015г года N 1404-р утвержден Перечень имущества, передаваемого из государственной собственности Саратовской области в муниципальную собственность Саратовского муниципального района. Согласно акту приёма-передачи от 01 марта 2016 года Комитет по управлению имуществом Саратовской области безвозмездно передал, а администрация Саратовского муниципального района Саратовской области приняла в муниципальную собственность Саратовского муниципального района имущество государственной собственности Саратовской области согласно приложению. Однако, до настоящего времени административный ответчик не предпринял действий, направленных на обращение в Росавтодор с заявлением о внесении изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в части изменения субъекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем нарушаются права административного истца, поскольку в Реестре категорированных объектов он значится как собственник объектов, которые ему не принадлежат.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2019 года (с учетом определения от 08 октября 2019 года об исправлении описки) административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрации Саратовского муниципального района ставится вопрос об отмене решения районного суда. Автор жалобы ссылается на то, что никаких объектов (мостов), которые зарегистрированы в Реестре категорированных объектов Росавтодора министерство транспорта и дорожного хозяйства ответчику не передавало. В технических паспортах на дороги, которые переданы ответчику, отсутствуют сведения о мостах, паспорта на мосты также не передавались.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец и заинтересованное лицо, ссылаясь на законность принятого судом решения, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу ? без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно статье 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании;
Исходя из требований части 2 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Согласно части 3 статьи 6 данного Закона категорированные объекты включаются в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение, которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Министерства транспорта РФ от 29 января 2010 года N 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Указанный Порядок предназначен для ведения Федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта РФ, реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в том числе о собственнике, а также ином субъект транспортной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 3 Реестра компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пункте 5 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Согласно пункту 11 Реестра основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа
Таким образом, обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры и внесению изменений в Реестр возложена на компетентные органы, а именно на Росавтодор.
Однако суд первой инстанции при разрешении иска необоснованно не принял во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства и не привлёк в качестве заинтересованного лица указанный орган.
Обязывая административного ответчика воспользоваться сайтом Росавтодора для внесения соответствующих изменений в Реестр категорированных объектов, суд первой инстанции разрешил спор о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле, что свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных районным судом при рассмотрении настоящего административного дела, которые в силу пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ влекут безусловную отмену решения суда первой инстанции и направление административного дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении районному суду необходимо в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве определить круг участников административного дела, обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора (в том числе касающиеся характеристик объектов, соблюдения порядка передачи объектов, внесения сведений в Реестр категорированных объектов о новом собственнике), принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам административного истца и возражениям административного ответчика, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 10 сентября 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить в Саратовский районный суд Саратовской области на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
