Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-8685/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-8685/2020
5 ноября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Гусаровой Л.В. и Папуши А.С.,
с участием прокурора Валеевой Ю.Р.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а - 1387/2020 по административному исковому заявлению Семенова Д.М. к Шелеховской территориальной избирательной комиссии об отмене решения о регистрации Кобякова А.О. кандидатом на должность главы Баклашинского муниципального образования
по апелляционной жалобе представителя Семенова Д.М. Белозеровой Е.И. на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 22 октября 2020 г.,
установила:
решением Думы Баклашинского сельского поселения от 25 августа 2020 г. (номер изъят) на 22 ноября 2020 г. назначены досрочные выборы Главы Баклашинского муниципального образования.
Решением Шелеховской территориальной избирательной комиссии (далее Шелеховская ТИК, избирательная комиссия) от 20 октября 2020 г. (номер изъят) кандидатом на должность Главы Баклашинского муниципального образования зарегистрирован Семенов Д.М.
16 октября 2020 г. кандидатом на должность Главы Баклашинского муниципального образования решением избирательной комиссии (номер изъят) зарегистрирован Кобяков А.О.
Не согласившись с решением избирательной комиссии о регистрации кандидатом Кобякова А.О., Семенов Д.М. обратился в суд с иском, указывая, что изготовление подписных листов в поддержку Кобякова А.О. за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата не оплачивалось.
На основании изложенного Семенов Д.М. просил суд признать незаконным и отменить решение Шелеховской ТИК от 16 октября 2020 г. (номер изъят) "О регистрации Кобякова А.О. кандидатом на должность Главы Баклашинского муниципального образования".
Определением от 21 октября 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Иркутской области.
Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 22 октября 2020 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Семенова Д.М. Белозерова Е.И. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что ссылка суда на представленные Кобяковым А.О. в качестве доказательств договоры, платежные документы, подтверждающие оплату подписных листов, сделана без учета того, что указанные документы в Шелеховскую ТИК не представлялись.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционных жалоб прокурор, участвующий в деле, Саганов П.Н., председатель Шелеховской ТИК Лола Н.А., просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Семенова Д.М., заинтересованного лица Кобякова А.О., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Шелеховской ТИК Леоновой А.Н., представителя Кобякова А.О. Коротких А.С., возражавших против доводов жалобы, заслушав заключение прокурора Валеевой Ю.Р., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 11 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, является его несоответствие требованиям действующего законодательства либо принятие его с превышением установленной компетенции.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Основания отказа в регистрации кандидата закреплены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с подпунктом "д" которого основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области N 116-ОЗ) основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Судом установлено, что решением Думы Баклашинского сельского поселения от 25 августа 2020 г. (номер изъят) на 22 ноября 2020 г. назначены досрочные выборы Главы Баклашинского муниципального образования.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 9 ноября 2006 г. (номер изъят) полномочия избирательной комиссии Баклашинского муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию Шелеховского муниципального образования.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2015 г. (номер изъят) сформирована Шелеховская территориальная избирательная комиссия, председателем которой назначена Лола Н.А.
Решением Шелеховской ТИК от 25 августа 2020 г. (номер изъят) определено, что количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата составляет 51 подпись или 0,5% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, максимальное количество подписей - 56.
Решением Шелеховской ТИК от 20 октября 2020 г. (номер изъят) кандидатом на должность Главы Баклашинского муниципального образования зарегистрирован Семенов Д.М.
Решением избирательной комиссии от 16 октября 2020 г. N 228/1274 кандидатом на должность Главы Баклашинского муниципального образования зарегистрирован Кобяков А.О.
10 сентября 2020 г. Кобяков А.О. уведомил Шелеховскую ТИК о своем согласии баллотироваться кандидатом в главы Баклашинского муниципального образования в порядке самовыдвижения, представив документы, предусмотренные статей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, статей 49 Закона N 116-ОЗ.
11 сентября 2020 г. Кобяков А.О. сообщил председателю избирательной комиссии об открытии специального избирательного счета в Иркутском отделении ПАО Сбербанк.
8 октября 2020 г. в избирательную комиссию Кобяковым А.О. представлены подписные листы с подписями избирателей в количестве 12 штук, сброшюрованные в одну папку, всего 56 подписей. Протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе на одном листе.
По результатам проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата Кобякова А.О., проведенной рабочей группой 13 октября 2020 г., установлено, что количество достоверных подписей 54, две подписи избирателей признаны недействительными.
Разрешая спор, проверив доводы административного истца и не установив нарушений требований избирательного законодательства по порядку оплаты и изготовления подписных листов, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы жалобы о том, что доказательства оплаты изготовления подписных листов не представлялись в Шелеховскую ТИК, отклоняются судебной коллегией в силу следующего.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов.
Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 статьи 33 вышеназванного закона, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (пункт 2.2); сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (пункт 3); сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Аналогичные требования изложены в статье 49 Закона Иркутской области N 116-ОЗ.
Судом достоверно установлено, что 10 сентября 2020 г. Кобяков А.О. представил в Шелеховскую ТИК пакет документов, предусмотренный статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, статьей 49 Закона Иркутской области N 116-ОЗ.
Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.
Пунктом 1 статьи 58 Закона Иркутской области N 116-ОЗ предусмотрено, что сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального образования, осуществляется со дня, следующего за днем представления гражданином в избирательную комиссию муниципального образования заявления о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 49 настоящего Закона.
В силу подпункта "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
Таких нарушений при разрешении настоящего спора установлено не было.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 22 октября 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Е.Г. Бутина
Судьи
Л.В. Гусарова
А.С. Папуша
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
