Дата принятия: 29 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-868/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-868/2021
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бирючковой О.А.,
судей Вилер А.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" к начальнику отделения - старшему судебному приставу Магаданского городского отделения судебных приставов N 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Виниченко И.В., заместителю руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Рахлеву А.И., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 21 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Гиндуллиной Н.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Магаданэнерго" (далее - ПАО "Магаданэнерго", Общество) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее - УФССП России по Магаданской области) Рахлева А.И. от 11 июня 2021 года об отказе в удовлетворении жалобы, возложении на начальника отделения - старшего судебного пристава Магаданского городского отделения судебных приставов N 1 УФССП России по Магаданской области (далее - МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области) Виниченко И.В. и заместителя руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлева А.И. обязанности принять меры по получению дубликатов исполнительных документов.
В обоснование иска указало, что в производстве МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области находилось 6 исполнительных производств о взыскании в пользу Общества задолженностей с Анохиной (Васильевой) И.А.
6 апреля 2021 года начальником МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В. в ответ на ходатайство Общества о предоставлении информации по исполнительным производствам сообщено, что указанные исполнительные производства окончены судебным приставом-исполнителем МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области С. 16 июня 2017 года. Сведения о направлении исполнительных документов в адрес Общества отсутствуют, в связи с чем ПАО "Магаданэнерго" предложено обратиться в суд с заявлениями о выдаче дубликатов исполнительных документов.
25 мая 2021 года Обществом заместителю руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлеву А.И. подана жалоба на бездействие Виниченко И.В., выразившееся в непринятии мер по восстановлению утраченных исполнительных документов.
Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлева А.И. N 49905/21/11545-АР от 11 июня 2021 года в удовлетворении жалобы Общества отказано.
Данное постановление незаконно, поскольку срок предъявления исполнительных документов к исполнению истек и у Общества отсутствует возможность получения дубликатов исполнительных документов.
Определением судьи Магаданского городского суда от 2 июля 2021 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен руководитель УФССП России по Магаданской области, в качестве заинтересованного лица - должник по исполнительным производствам Анохина (Васильева) И.А.
Решением Магаданского городского суда от 21 июля 2021 года административный иск удовлетворен частично.
Признано незаконным постановление заместителя руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлева А.И. от 11 июня 2021 года N 49905/21/11545-АР об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности.
На руководителя УФССП России по Магаданской области возложены обязанности принять меры по отмене постановления от 11 июня 2021 года N 49905/21/11545-АР об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, повторно рассмотреть жалобу ПАО "Магаданэнерго", поданную в порядке подчиненности 25 мая 2021 года N МЭ/20-18-23-2690, сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу административному истцу и в Магаданский городской суд.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, УФССП России по Магаданской области подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы со ссылкой на статью 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденное приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года N 455, указывает, что в связи с уничтожением 6-ти исполнительных производств о взыскании в пользу ПАО "Магаданэнерго" задолженностей с Анохиной (Васильевой) И.А обязанность по восстановлению материалов данных исполнительных производств отсутствует.
В этой связи постановление заместителя руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлева А.И. об отказе в удовлетворении жалобы на бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В. законно и обоснованно.
Истец, ответчики Виниченко И.В., Рахлев А.И., руководитель УФССП России по Магаданской области, заинтересованное лицо Анохина (Васильева) И.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 25 мая 2021 года ПАО "Магаданэнерго" на имя врио руководителя УФССП России по Магаданской области Шалдиной Е.И. подана жалоба, в которой со ссылкой на пункты 1.2, 1.3, 2.1, 2.2 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года N 455, обжаловано бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В., выразившееся в непринятии указанным должностным лицом незамедлительных мер по восстановлению 6 утраченных исполнительных документов в отношении должника Анохиной (Васильевой) И.А. (л.д. 55-56).
Жалоба также содержала ходатайство о принятии мер к восстановлении указанных исполнительных документов.
Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлева А.И. от 11 июня 2021 года N 49905/21/11545-АР в удовлетворении указанной жалобы ПАО "Магаданэнерго" отказано в связи с отсутствием незаконного бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В.
Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии у начальника отделения - старшего судебного пристава МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В. обязанности восстановить исполнительные документы в отношении Анохиной (Васильевой) И.А. и, как следствие, о незаконности оспариваемого постановления заместителя руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлева А.И.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 123 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно пункту 4 части 1 и части 3 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.
В целях обеспечения установленных Законом об исполнительном производстве условий и порядка принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года N 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств (далее - Положение от 28 сентября 2015 года N 455).
В соответствии с пунктами 1.3, 2.1, 2.2 Положения при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:
возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств: утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату; утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя; утраченных организациями, обязанными производить удержания из заработка должника, - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, в производстве которого находились данные материалы исполнительных производств; утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств - на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства; осуществляет контроль за восстановлением материалов исполнительных производств; организует учет заявлений о выдаче дубликатов (копий) исполнительных документов, контроль за получением дубликатов (копий) исполнительных документов.
Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.
Согласно Перечню документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденному приказом ФССП России от 30 января 2015 года N 37 (далее - Перечень от 30 января 2015 года N 37), срок хранения материалов оконченных исполнительных производств по исполнению актов судебных органов составляет 3 года после окончания исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, в 2017 году на исполнении в МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области находились 6 исполнительных производств (N 1057/14/13/49, N 31018/15/49013-ИП, N 33198/15/49013-ИП, N 295709/16/49013-ИП, N 281317/16/49013-ИП, N 297650/16/49013-ИП) взыскателем по которым являлось ПАО "Магаданэнерго", должником - Анохина (Васильева) И.А., предмет исполнения - задолженность по коммунальным платежам.
16 июня 2017 года указанные исполнительные производства окончены на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области С. и 23 марта 2018 года сданы на хранение в архив (л.д. 64-68).
6 апреля 2021 года ПАО "Магаданэнерго" обратилось в МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области с ходатайством о предоставлении информации о ходе 6 исполнительных производств в отношении Анохиной (Васильевой) И.А. (л.д. 36-37).
4 мая 2021 года комиссией МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области уничтожено 11 253 исполнительных производств, в том числе и N 1057/14/13/49, N 31018/15/49013-ИП, N 33198/15/49013-ИП, N 295709/16/49013-ИП, N 281317/16/49013-ИП, N 297650/16/49013-ИП в отношении должника Анохиной (Васильевой) И.А., о чем составлены акты о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению N 319/21/13/49, N 321/21/13/49, N 338/21/13/49.
7 мая 2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В. дан ответ на обращение ПАО "Магаданэнерго" от 6 апреля 2021 года, в котором сообщалось о том, что исполнительные производства в отношении Анохиной (Васильевой) И.А. окончены в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, в архивном фонде отделения данные исполнительные производства не значатся, установить фактическое местонахождение материалов исполнительного производства и исполнительного документа не представляется возможным (л.д. 38-39).
Обжалуя в порядке подчиненности бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В., выразившее в непринятии мер по восстановлению исполнительных документов, ПАО "Магаданэнерго" в качестве доказательства утраты данных исполнительных производств ссылалось на ответ Виниченко И.В. от 7 мая 2021 года (л.д. 38-39).
Рассматривая жалобу ПАО "Магаданэнерго", заместитель руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлев А.И., установив, что исполнительные производства N 1057/14/13/49, N 31018/15/49013-ИП, N 33198/15/49013-ИП, N 295709/16/49013-ИП, N 281317/16/49013-ИП, N 297650/16/49013-ИП в отношении должника Анохиной (Васильевой) И.А. окончены 16 июня 2017 года на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве и уничтожены 4 мая 2021 года в связи с истечением срока их хранения, отказал в удовлетворении жалобы и признании незаконным бездействия начальника МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области по восстановлению исполнительных документов (л.д. 69-72).
Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к выводам о недоказанности факта уничтожения исполнительных производств в отношении Анохиной (Васильевой) И.А. и о наличии у начальника отделения - старшего судебного пристава МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В. обязанности восстановить исполнительные документы в отношении данного должника.
Данные выводы обстоятельствам дела не соответствуют.
Факт окончания и уничтожения исполнительных производств в отношении Анохиной (Васильевой) И.А. подтвержден представленными в материалы дела скриншотом программы АИС ФССП России (л.д. 63) и копиями актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от 4 мая 2021 года N 319/21/13/49, N 321/21/13/49, N 338/21/13/49.
Вопреки суждению суда указание в ответе начальника отделения - старшего судебного пристава МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В. от 7 мая 2021 года на невозможность установления ею места нахождения материалов исполнительных производств в отношении Анохиной (Васильевой) И.А. не свидетельствует о том, что в актах от 4 мая 2021 года N 319/21/13/49, N 321/21/13/49, N 338/21/13/49 отражена недостоверная информация об уничтожении исполнительных производств.
Из приведенных выше норм Закона об исполнительном производстве, Положения от 28 сентября 2015 года N 455 и Перечня от 30 января 2015 года N 37 следует, что в случае окончания исполнительного производства по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ возвращается взыскателю.
Материалы оконченного исполнительного производства хранятся 3 года после его окончания, после чего уничтожаются.
В случае утраты исполнительного документа при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств возлагается на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства, руководителем территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, указанными нормами обязанность восстановить утраченный при хранении исполнительный документ на начальника отделения - старшего судебного пристава подразделения территориального органа ФССП России не возложена.
Данная обязанность может быть возложена главным судебным приставом субъекта Российской Федерации на территориальный орган ФССП России, на исполнении у которого находилось исполнительное производство, исполнительный документ по которому утерян.
При таких обстоятельствах вывод заместителя руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлева А.И. в оспариваемом постановлении об отсутствии обжалуемого ПАО "Магаданэнерго" незаконного бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Виниченко И.В. по восстановлению исполнительных документов является верным, отказ в удовлетворении жалобы - обоснованным.
Постановление от 11 июня 2021 года N 49905/21/11545-АР вынесено заместителем руководителя УФССП России по Магаданской области Рахлевым А.И. в соответствии с имеющимися у него полномочиями и соответствует предъявляемым к нему требованиям Закона об исполнительном производстве.
Поскольку факт утраты МГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области исполнительных документов в отношении Анохиной (Васильевой) И.А. до уничтожения исполнительных производств не установлен, оснований для удовлетворения административных исковых требований и возложения на административных ответчиков обязанности принять меры по получению дубликатов исполнительных документов в отношении Анохиной (Васильевой) И.А. отсутствуют.
Учитывая изложенное, решение Магаданского городского суда от 21 июля 2021 года в части удовлетворения требований ПАО "Магаданэнерго" подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части указанное решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь положениями статей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 21 июля 2021 года в части удовлетворения требований публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" о признании незаконным постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Рахлева А.И. от 11 июня 2021 года N 49905/21/11545-АР, возложении на руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области обязанностей принять меры по отмене постановления от 11 июня 2021 года N 49905/21/11545-АР и повторному рассмотрению жалобы публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго", поданной в порядке подчиненности 25 мая 2021 года, сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении административному истцу и в Магаданский городской суд, отменить и принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В остальной части решение Магаданского городского суда от 21 июля 2021 года оставить без изменения.
Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
