Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-868/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33а-868/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Скляр А.А., Романютенко Н.В.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Каменского районного Собрания депутатов Каменского района Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 07 ноября 2019 года
по административному делу по административному исковому заявлению Г. к Каменскому районному Собранию депутатов об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Г. обратилась в суд с административным иском к Каменскому районному Собранию депутатов о признании незаконным и отмене решения данного органа от ДД.ММ.ГГ ***, которым полномочия главы Каменского района Алтайского края возложены на заместителя главы Администрации района Ж. и признано утратившим силу решение Каменского районного Собрания депутатов от 12.09.2018 N 36 "О возложении полномочий главы Каменского района".
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что оспариваемое решение является незаконным, принято по результатам проведения открытого голосования на основании ст. 40 Регламента районного Собрания депутатов вне сессии районного собрания, что допускается в исключительных случаях. В данном случае острой необходимости в этом не было. При возложении на нее ДД.ММ.ГГ полномочий главы Каменского района, решение было принято на основании п. 2 ст. 39 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края, согласно которому, в случае применения к главе района по решению суда мер процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности, его полномочия исполняет один из заместителей главы Администрации района по решению районного Собрания депутатов, такое решение от ДД.ММ.ГГ *** было принято в отношении нее, и оснований для прекращения его действия на момент принятия оспариваемого решения не имелось. Полагает, что при принятии оспариваемого решения депутаты районного Собрания депутатов вышли за пределы своих полномочий, поскольку без наличия каких-либо оснований возложили исполнение полномочий на Ж. Кроме того, в соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края подписание решений, принятых районным Собранием депутатов, отнесено к исключительной компетенции Председателя районного Собрания депутатов, однако оспариваемое решение подписано заместителем председателя районного Собрания депутатов - П., сведений о досрочном прекращении либо временном приостановлении исполнения полномочий председателя районного собрания депутатов К. не имеется. Данное решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует исполнению возложенных на нее полномочий главы района.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 07 ноября 2019 года административное исковое заявление Г. удовлетворено. Признано незаконным решение Каменского районного Собрания депутатов Каменского района Алтайского края от 28 октября 2019 года N 47 "О возложении полномочий главы Каменского района".
Постановлено принятые меры предварительной защиты по настоящему административному иску сохранять до исполнения решения суда.
В апелляционной жалобе представитель Каменского районного Собрания депутатов просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Так, признавая утратившим силу решение от 12.09.2018 N 36, Каменское районное Собрание депутатов действовало в пределах своей компетенции, поскольку в силу ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Действующее законодательство и принятые в соответствии с ним положения Устава муниципального образования не устанавливают ограничений, не позволяющих представительному органу возложить полномочия главы муниципального образования на любого из заместителей главы администрации. Оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГ *** не установлен срок его действия периодом временного отстранения от должности Н. Статьей 23 Устава муниципального образования Каменский район закреплено, что основной формой деятельности районного Собрания депутатов является его сессия, однако не указывается, что сессия является единственной формой деятельности районного Собрания. Кроме того, сам Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не устанавливает ограничений по определению представительными органами местного самоуправления порядка своей деятельности. Опросное голосование является одним из форм деятельности районного Собрания депутатов.
В апелляционной жалобе также подробно обосновывается довод о том, что заявленные Г. требования не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В качестве заинтересованного лица к участию в деле не была привлечена администрация Каменского района Алтайского края, что является существенным нарушением норм процессуального права.
От административного истца Г. поступили в суд письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель Г. Ш. просил решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда.
При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правильно определилхарактер спорных правоотношений, материальный закон, их регулирующий, обстоятельства, имеющие значение для дела, и распределил бремя их доказывания.
Так, исходя из положений ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).
Согласно ч.11 этой же статьи обязанность доказывания вышеуказанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края в случае временного отсутствия главы района его полномочия осуществляет первый заместитель главы Администрации района, а в случае его отсутствия - один из заместителей главы Администрации района по распоряжению главы района.
В случае применения к главе района по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия осуществляет один из заместителей главы Администрации района по решению районного Собрания депутатов.
Как установлено судом первой инстанции и это подтверждается материалами настоящего административного дела, решением районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** в связи с вынесением Октябрьским районным судом города Барнаула постановления от ДД.ММ.ГГ о временном отстранении от должности главы Каменского района Н. полномочия главы района были временно возложены на заместителя главы Администрации района Г. (л.д. 124).
Решением от 28.10.2019 N 47 "О возложении полномочий главы Каменского района" в соответствии с ч. 2 ст. 39 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края полномочия главы Каменского района временно возложены на Ж., признано утратившим силу решение Каменского районного Собрания депутатов от 12.09.2018 N 36 "О возложении полномочий главы Каменского района". Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным решение Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 28.10.2019 N 47, районный суд исходил, в частности, из того, что нарушена процедура и порядок его принятия.
Такой вывод является правильным.
Согласно частями 1 и 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1.1 статьи 35 этого же Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Согласно ст. ст. 20 и 21 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, постоянно действующий представительный орган муниципального района - районное Собрание депутатов, который состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Порядок деятельности районного Собрания депутатов установлен, в частности, в ст. 23 Устава, согласно которой основной формой деятельности районного Собрания депутатов является сессия. Сессии проводятся гласно и носят открытый характер. Районное Собрание депутатов может принять решение о проведении закрытой сессии (закрытом слушании вопроса).
Районное Собрание депутатов собирается на первую сессию не позднее, чем через 30 дней после его формирования в правомочном составе.
Очередные сессии проводятся не реже одного раза в три месяца.
Внеочередные сессии созываются по предложению одной трети от установленной численности депутатов районного Собрания депутатов, а также по требованию главы района.
Сессия правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Порядок созыва и проведения сессий районного Собрания депутатов устанавливается Регламентом районного Собрания депутатов, утверждаемым решением районного Собрания депутатов.
Изложенные нормы федерального законодательства, Устава данного муниципального образования не позволяют устанавливать правомочность представительного органа иным порядком или способом, кроме как присутствия депутатов на заседании представительного органа самоуправления не менее 50 % от числа избранных депутатов.
В соответствии с п. 53 Устава районное Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности районного Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом.
Решения принимаются на сессии районного Собрания депутатов открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.
Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Иные решения, носящие нормативный характер, а также ненормативные решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, кроме решений, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи.
Изложенное свидетельствует о том, что Совет депутатов принимает свои решения исключительно в коллегиальном порядке. А коллегиальность работы представительного органа предполагает такую работу, когда каждый депутат на основе имеющейся информации может иметь возможность принимать участие в деловом обсуждении вопросов, в голосовании, имеет право решающего голоса при проведении голосования. В целях реализации данного принципа коллегиальности каждый депутат вправе свободно выражать свою позицию, мнение, настаивать на своих убеждениях, не противоречащих правовым и этическим нормам.
Доводы о возможности заочного принятия решений Совета депутатов противоречит вышеуказанным нормам, имеющим большую юридическую силу, нарушает основополагающие конституционные принципы коллегиальности, открытости, гласности при принятии решений, а также их обсуждении (изложенная позиция отражена Верховным судом Российской Федерации в апелляционном определении от 15.08.2018 N 94-АПГ18-2).
Из письменных объяснений руководителя аппарата Каменского районного собрания депутатов С., которому распоряжением председателя Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 22.10.2019 N 14 было поручено провести открытое голосование посредством опроса депутатов (л.д. 96), следует, что депутаты о проведении опроса извещались СМС сообщениями. После этого депутаты приходили к нему в удобное для них время, он выдавал им опросные листы, по которым они голосовали (л.д. 102).
Поскольку отсутствует протокол сессии, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не был представлен опросный лист, отсутствует возможность судебной проверки вопросов, поставленных на голосование, и по которым было принято решение.
Представленный реестр голосования депутатов не содержит вопросов, по которым проводилось голосование (л.д. 98).
При разрешении настоящего административного дела судебная коллегия также учитывает, что согласно частям 1 и 2 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно ч.3 ст. 51 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
В силу ст. 34 Устава право подписания решений, принятых районным Собранием депутатов, отнесено к полномочиям председателя районного Собрания депутатов. Частью 1 ст. 35 Устава предусмотрено, что исполнение обязанностей председателя районного Собрания депутатов в случае его временного отсутствия возлагается на его заместителя.
Судебная коллегия также соглашается с вводом городского суда о том, что в связи с непредставлением доказательств того, что по состоянию на 28 октября 2019 года председатель Каменского районного Собрания депутатов К. не исполнял свои обязанности в связи с болезнью, нельзя согласиться с позицией административного ответчика о том, что оспариваемое решение подписано уполномоченным лицом.
Иные доводы апелляционной жалобы о том, что настоящее дело не подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не была привлечена к участию в деле администрация Каменского района Алтайского края, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном применении норм процессуального права.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оно не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каменского городского суда Алтайского края от 07 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Каменского районного Собрания депутатов Каменского района Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
