Дата принятия: 27 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-868/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2017 года Дело N 33а-868/2017
27 сентября 2017 года г. Черкесск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.,
судей Болатчиевой А.А., Езаовой М.Б.,
при секретаре судебного заседания Сайпутдиновой Б.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Зеленчукского муниципального района на решение Зеленчукского районного суда от 4 июля 2017 года по административному делу по иску Биджиева Ш.Р. об оспаривании действий органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Болатчиевой А.А., объяснения представителя администрации Зеленчукского муниципального района Добровольской Н.А., истца Биджиева Ш.Р., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Биджиев Ш.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района об оспаривании действий органа местного самоуправления, связанные с отказом в представлении в собственность Биджиева Ш.Р. земельного участка с кадастровыми номерами < данные изъяты>; < данные изъяты>; < данные изъяты> в связи с нахождением на них объектов недвижимости принадлежащих на праве собственности.
В обоснование административного иска указал, что 13 сентября 2016 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> площадью < данные изъяты> кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Администрация Зеленчукского муниципального района письмами №... от < дата>. и №... от < дата> в предоставлении земельных участков отказала в связи с наличием задолженности по арендной плате. Кроме того, ответчик ссылался на то обстоятельство, что площадь испрашиваемых земельных участков больше площади объектов недвижимости принадлежащих истцу, а сами земельные участки относятся к отгонным пастбищам. Со ссылками на положения гражданского земельного законодательства истец просил:
- признать незаконным отказ администрации Зеленчукского муниципального района от < дата>. за №... в предоставлении в собственность Биджиева Ш.Р. земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>;
- признать незаконным отказ администрации Зеленчукского муниципального района от < дата>. за №... в предоставлении в собственность Биджиева Ш.Р. земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>;
- обязать администрацию Зеленчукского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами < данные изъяты>, < данные изъяты>, < данные изъяты>, расположенных по адресу: < адрес> с Биджиевым Ш.Р.
В судебном заседании административный истец Биджиев Ш.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их. Дополнительно пояснил, что спорные земельные участки не относятся к землям отгонных пастбищ, поскольку его скот, именно лошади находятся на указанных землях и летом, и зимой, тогда как отгонные пастбища предусматривают только отгон скота в летний период. Для него важно выкупить указанные земли, поскольку он является фермером и занимается разведением скота.
Представитель административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района Добровольская Н.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала представленные суду письменные возражения. Указала, что истец требует заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков площадью около 80 000 кв.м. Указывает, что на данном участке расположены здания общей площадью 100 кв.м. При этом, материалы дела не содержат какого-либо обоснования размера этих участков. Доказательства того, что площадь испрашиваемых участков определена заявителем иным способом, также не представлены. Факт длительного использования земли сам по себе недостаточен для обоснованного вывода о доказанности заявителем необходимости использования участков испрашиваемой площади для эксплуатации (в заявленных целях) недвижимого имущества. При этом указала, что конкретных доказательств подтверждающих, что спорные земельные участки, относятся к отгонным пастбищам, у администрации - нет. В администрации Зеленчукского муниципального района была карта с обозначением категории земель района, однако на сегодняшний день карта утеряна, каких-либо других документов у них нет.
Решением Зеленчукского районного суда от 4 июля 2017 года исковые требования Биджиева Ш.Р. удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Зеленчукского муниципального района просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что спорные земельные участки относятся к отгонным пастбищам в связи с чем приватизации не подлежат, а площадь испрашиваемых земельных участков больше площадь объектов недвижимости принадлежащих истцу.
В письменных возражениях и дополнениях к ним на апелляционную жалобу Биджиев Ш.Р. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу административного ответчика без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района Добровольская Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, а Биджиев Ш.Р. просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Из материалов дела следует, что в 2002 году на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения №... от < дата>г. администрация Зеленчукского района предоставила КФХ «Хычинная» в лице главы КФХ - Биджиева Ш.Р. без права выкупа участок с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 109, 8 кв.м., расположенный по адресу: < адрес> для ведения крестьянского хозяйства, сроком на 25 лет ( л.д. 19-23)
Договор прошел государственную регистрацию в УФРС РФ по КЧР №... от < дата>.
Решением Зеленчукского районного суда от < дата> договор от < дата>г. о купле-продаже недвижимого имущества: трех домиков животноводов, расположенных в < адрес>, заключенного между СПК «Зеленчук» и Биджиевым Ш.Р. признан действительным и за Биджиевым Ш.Р. как за частным лицом, признано право собственности на объекты недвижимого имущества ( л.д. 26-30).
< дата> между администрацией Зеленчукского муниципального района и главой КФХ «Хычинная» Биджиевым Ш.Р. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №... от < дата>., в котором пункт 1 Договора читать в следующей редакции « расположенный < адрес> площадью 109, 8 га(отгонные пастбища)» (л.д.24-25).
Зарегистрировано право собственности Биджиева Ш.Р. на домик животноводов, площадью 50.6 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>, площадью 30, 1 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>, площадью 19, 9 кв.м., расположенный по адресу: < адрес> (л.д. 31-34).
Впоследствии истец произвел раздел земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 109, 8 кв.м., расположенного по адресу: < адрес> на три самостоятельных.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от < дата>, земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты>, расположен по адресу: < адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского(фермерского)хозяйства, площадь 25100+/-1386 кв.м.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от < дата>г., земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты>, расположен по адресу: < адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского(фермерского)хозяйства, площадь 25990+/-1411 кв.м.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от < дата>. за №... с кадастровым номером < данные изъяты>, расположен по адресу : < адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 26655+/-1429 кв.м. Из материалов дела также следует, что Ш.Р. обратился в администрацию Зеленчукского районного суда с заявлением о предоставлении ему в собственность земельных участков с кадастровыми номерами < данные изъяты>, < данные изъяты>, < данные изъяты>. Однако администрацией Зеленчукского муниципального района Биджиеву Ш.Р. отказано в предоставлении указанных земельных участков в собственность, ввиду того, что земельные участки являются отгонными пастбищами и он не обосновал необходимость предоставления заявленного размера участков (л.д. 10-19).
Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным оспариваемое решение администрации Зеленчукского муниципального района, суд первой инстанции исходил из того, что Биджиев Ш.Р. является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами < данные изъяты>; < данные изъяты>; < данные изъяты> и на них расположены принадлежащее истцу на праве собственности нежилые здания. Иных объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, на земельном участке нет.
Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения №... от < дата> администрация Зеленчукского района предоставила КФХ «Хычинная» в лице главы КФХ - Биджиева Ш.Р. участок с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 109, 8 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>, для ведения крестьянского хозяйства, сроком на 25 лет. Истребуемые земельные участки находятся в границах данного участка.
Из пояснений истца следует, КФХ осуществляет деятельность в области животноводства и, учитывая, что в теплое время года скот располагается вне помещений, то требуются значительные площади для выпаса скота, в связи с чем ссылка ответчика на необходимость формирования земельного участка только под объектами недвижимости без учета вида деятельности главы КФХ, не верна. Кроме того, нормами о приобретении прав на участки, которые находятся в государственной (муниципальной) собственности и на которых расположены здания, сооружения не предусмотрены предельные размеры участка, предоставляемого для их использования и эксплуатации (ст.11.9, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ)
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Доказательства, которые опровергали бы данные обстоятельства, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлялись.
При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, а также исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что видом разрешенного использования земельного участка исключительное право Биджиева Ш.Р. на приобретение этого участка в собственность ограничено быть не может.
Кроме того, административным ответчиком не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность в порядке предусмотренном Земельным Кодексом РФ.
В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории КЧР, регулируется Законом от < дата> №...-РЗ (ред. от < дата>) «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике». Ст. 29 названного Закона допускает приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу из фонда перераспределения земель по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих земельных участков.
Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом РФ, Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.
Все вышеуказанные условия истцом соблюдены.
Отказ в предоставлении главе хозяйства государственной услуги мотивирован ответчиком тем обстоятельством, что спорные земли относятся к отгонным пастбищам и отсутствуют доказательства необходимости получения участка в заявленном размере. Между тем, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом № 101-ФЗ, не предусмотрена обязанность приобретателя обосновать испрашиваемый размер земельного участка.
В п. 6 ст. 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что участки земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды. Однако, доказательств того, что спорные земельные участки относятся к отгонным пастбищам, материалы дела не содержат, в Законе КЧР от < дата> №...-РЗ (ред. от 30.11.2016) «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» вообще отсутствует такой термин, а по смыслу вышеуказанной нормы она регулирует предоставление отгонных пастбищ в районах Крайнего Севера.
Другие доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, где им дана надлежащая оценка с учетом представленных доказательств. Жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда, доводы заявителя сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда доказательств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Зеленчукского районного суда от 4 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Зеленчукского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
