Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-8679/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33а-8679/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 09 июля 2019 года по делу по административному иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Локтевского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края, выразившееся в не принятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; возложить на администрацию Локтевского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края путем заключения договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных.
В обоснование заявленных требований ссылался на результаты проведенной прокуратурой проверки деятельности органа местного самоуправления по исполнению государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, в ходе которой установлено, что ответчиком не принимаются должные меры к регулированию численности бродячих животных. Непринятие действенных мер администрацией Локтевского района по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком требований действующего законодательства.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 09 июля 2019 года, с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 15 августа 2019 года, административное исковое заявление прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края, выразившееся в не принятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. На администрацию Локтевского района Алтайского края возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края в соответствии с "Порядком отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных", утвержденным Постановлением администрации Алтайского края от 19 января 2016 года. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация Локтевского района Алтайского края просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым заявленные требования прокурора оставить без удовлетворения. В обоснование ссылается на несогласие с выводами суда относительного того, что администрация района не принимала действенных мер по организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края, указывает, что администрация района подготовила соответствующую документацию для размещения котировок на оказание услуг юридическими или физическими лицами по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории района и разместила ее в марте 2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), но на участие в запросе котировок не было подано ни одной заявки, кроме того администрацией района принимались меры для заключения договора с подрядной организацией, но контракт не был заключен по причине недостаточного объема финансовых средств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Мищенко Е.Ю. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы; иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В целях предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей".
Согласно пункту 9.1 СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", уполномоченные органы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей.
В пункте 9.2 закреплен перечень мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, который включают в себя, в том числе мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и их иммунизации против бешенства.
Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 9.5 СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей").
Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания.
Согласно статье 2 указанного закона органы местного самоуправления планируют отлов и содержание животных без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году; получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий.
21 декабря 2018 года согласно уведомлению N СР/092/00239 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов администрации Локтевского района Алтайского края перечислены денежные средства на отлов и содержание безнадзорных животных.
Таким образом, администрация Локтевского района Алтайского края наделена государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания.
Вместе с тем, судом установлено, что на территории Локтевского района Алтайского края отлов и содержание безнадзорных животных не осуществляется, на территории Локтевского района мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, предусмотренные Порядком отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 19 января 2016 года N10 не проводятся, не создан пункт передержки животных, соответствующий договор на оказание такой услуги не заключен, что подтверждается представлением прокурора и ответом главы района, а также не оспаривается административным ответчиком.
Следовательно, суд первой инстанции, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, установленные по делу обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Ссылки в жалобе о том, что административным ответчиком принимаются соответствующие меры по организации отлова и содержания животных, не влекут отмену решения суда, так как не опровергают вышеприведенные выводы.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности. Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.
В связи с изложенным оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Локтевского районного суда Алтайского края от 09 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
