Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-8672/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33а-8672/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Каширской Е.Н.,
при секретаре Лексиковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Оренбурга к Касьяненко В.С. о взыскании задолженности по земельному налогу,
по апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Оренбурга на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 24 июля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., представителя Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Оренбурга Тумина В.В., административного ответчика Касьяненко В.С., представителя административного ответчика Зобова И.Ю., судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Оренбурга (далее - ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Касьяненко B.C., указав, что административный ответчик, является собственником земельных участков, расположенных по адресам: Российская Федерация, (адрес), кадастровый N; Российская Федерация, (адрес) кадастровый N. Касьяненко B.C. является плательщиком земельного налога. Направленные в его адрес налоговые уведомления и требования об уплате налога и пени не исполняет.
ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга просила взыскать недоимки по земельному налогу и пени в общей сумме 11 061,99 рублей, в том числе: за 2015 год земельный налог в сумме 5 249 рублей, пени 6,57 рублей за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года; за 2016 год земельный налог в сумме 5 249 рублей, пени 6,57 рублей за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года; пени по земельному налогу в сумме 117,79 рублей за период со 2 октября 2015 года по 30 ноября 2015 года, исчисленную на пенеобразующую недоимку 2012 года по перерасчету; пени по земельному налогу в сумме 433,08 рублей за период со 2 октября 2015 года по 30 ноября 2015 года, исчисленную на пенеобразующую недоимку 2014 года.
Также административный истец просил признать безнадежной ко взысканию сумму пени по земельному налогу в размере 711,79 рублей за период с 1 октября 2015 года по 30 ноября 2015 года, исчисленную на пенеобразующую задолженность 2010-2013 годов.
Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 24 июля 2019 года требования административного иска удовлетворены частично. С Касьяненко В.С. в пользу ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга взыскана задолженность: по земельному налогу за 2016 год в размере 5 249 рублей, пени по земельному налогу за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года в размере 6,57 рублей. Всего 5 255 (пять тысяч двести пятьдесят пять) рублей 57 коп. Признана безнадежной ко взысканию пени и земельному налогу в размере 711,79 рублей за период с 1 октября 2015 года по 30 ноября 2015 года, исчисленная на пенеобразующую задолженность 2010-2013 годов. Прекращено производство по административному делу в части заявления требований о взыскании задолженности по земельному налогу за 2015 год в размере 5 249 рублей, пени по земельному налогу за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года в размере 6,57 рублей. В остальной части в удовлетворение требований отказано. Взыскана с Касьяненко В.С. в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 400 рублей.
Не согласившись с решением суда, ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга в апелляционной жалобе просит решение отменить: в части прекращения производства по делу о взыскании земельного налога за 2015 год в размере 5 249 рублей, пени по земельному налогу за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года в размере 6,57 рублей; в части отказа в удовлетворении требований о взыскании пени по земельному налогу исчисленные на пенеобразующую недоимку 2012 года по перерасчету в сумме 117,79 рублей, исчисленные на пенеобразующую недоимку 2014 года по перерасчету в сумме 433,08 рублей.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Тумин В.В. просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить в указанной части.
Административный ответчик, представитель административного ответчика просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.
Частью 1 статьи 286 КАС РФ установлено, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Обязанность гражданина платить законно установленные налоги установлена статьей 57 Конституции РФ и статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах; неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Пунктом 2 статьи 45 НК РФ закреплено, что, если иное не предусмотрено пунктом 2.1 настоящей статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 45 НК РФ).
По общему правилу, установленному абзацем 1 пункта 2 статьи 48 НК РФ, взыскание налога, сбора, пеней, штрафов (в случае их неуплаты или неполной уплаты) с налогоплательщика - физического лица в судебном порядке производится по заявлению налогового органа, поданного в суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Касьяненко B.C. в 2012 году являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), кадастровый N, право собственности с 12 ноября 2007 года по 5 апреля 2012 года.
Касьяненко B.C. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес), площадью 227 кв.м., дата регистрации права собственности 5 апреля 2012 года, кадастровая стоимость 1 749 795 рублей.
В связи с изменением вида разрешенного использования произведен перерасчет налога по налоговой ставке 0,3% за 2015 г8од в сумме 5 249 рублей и за 2016 год в сумме 5 249 рублей, и направлено в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика налоговое уведомление от 12 января 2018 года N, налог подлежал уплате в срок не позднее (дата).
В связи с неуплатой налога в установленный законодательством срок Касьяненко B.C. в соответствии со статьей 70 НК РФ было направлено по почте требование от 12 марта 2018 года N об уплате налога и пени 13,12 рублей за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года, в котором предлагалось уплатить имеющуюся задолженность в срок до 13 апреля 2018 года. Требование административным истцом не исполнено.
Ранее Касьяненко B.C. был исчислен земельный налог за 2010 год в сумме 14 390,66 рублей, за 2011 год в сумме 14 390,66 рублей, за 2012 год в сумме 4 151,15 рублей, за 2013 год в сумме 9 518,00. Поскольку земельный налог по указанным периодам в установленный законом срок уплачен не был, в соответствии со статьей 75 НК РФ инспекцией начислена пеня 550,87 рублей за период с 2 октября 2015 года по 30 ноября 2015 года, в том числе за 2012 год в сумме 117,79 рублей, за 2014 год в сумме 433,08 рублей.
Определением мирового судьи судебного участка N 1 Переволоцкого района Оренбургской области 6 сентября 2018 года был отменен судебный приказ от 9 августа 2018 года, вынесенный по заявлению ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга о взыскании недоимки и пени по земельному налогу с Касьяненко B.C. в общей сумме 11 773,78 рублей.
После отмены судебного приказа ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга обратилась с исковым заявлением в суд в пределах сроков, установленных действующим законодательством.
Удовлетворяя в части требования административного истца и взыскивая с Касьяненко В.С. задолженность по земельному налогу за 2016 год в размере 5 249 рублей, пени по земельному налогу за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года в размере 6,57 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик, являясь плательщиком земельного налога, установленную законодательством обязанность по его уплате не исполнил.
Суд согласился с доводами административного истца и признал безнадежной ко взысканию сумму пени по земельному налогу в размере 711,79 рублей за период с 1 октября 2015 года по 30 ноября 2015 года, исчисленную на пенеобразующую задолженность 2010-2013 годов, поскольку у налогового органа возможность взыскания этой суммы утрачена.
Прекращая производство в части требований о взыскании задолженности по земельному налогу за 2015 год в размере 5 249 рублей, пени по земельному налогу за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года в размере 6,57 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что определением Переволоцкого районного суда от 22 января 2018 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Оренбурга к Касьяненко B.C. о взыскании задолженности по налогам, в связи с отказом ИФНС от административного сторонами иска о взыскании земельного налога за 2015 год, начисленной на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований в части взыскания пени, начисленных на недоимку за 2011-2014 годы в сумме 550,87 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что в силу статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 1 января 2015 года, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням.
Учитывая положения данной статьи, а также то, что из смысла статей 72, 75 НК РФ обязанность по уплате пеней является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, пени подлежат принудительному взысканию в том же порядке, что и задолженность, на которую они начислены. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, поскольку дополнительное обязательство не может существовать отдельно от главного.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части: удовлетворения требования административного истца и взыскания с Касьяненко В.С. задолженности по земельному налогу за 2016 год; о признании безнадежной к взысканию суммы пени и земельного налога в размере 711,79 рублей за период с 1 октября 2015 года по 30 ноября 2015 года; отказа в удовлетворении требований в части взыскания пени, начисленных на недоимку за 2011-2014 годы в сумме 550,87 рублей, соглашается и признает их верными и основанными на нормах действующего законодательства.
Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о прекращении производства по административному делу в части требований о взыскании задолженности по земельному налогу за 2015 год на основании следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же, о том же предмете и по тем же основаниям.
Аналогичные разъяснения даны в пункте 54 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым наличие вступившего в законную силу решения суда по спору, возникшему из публичных правоотношений, между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям является основанием для прекращения производства по административному делу.
Прекращая производство по административному делу, суд руководствовался приведенной нормой процессуального закона и исходил из того, что имеется вступившее в законную силу определение Переволоцкого районного суда от (дата), вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Однако, судом не учтено, что требования ИФНС России по (адрес) в первоначальном административном исковом заявлении, от которого впоследствии административный истец отказался, вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, (адрес) кадастровый N, был указан: прочие земельные участки, налоговая ставка за эту категорию земли иная. В предъявленном административном иске налоговый орган указал, что не уплачен земельный налог за участок расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес), кадастровый N: с видом разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением пятиэтажного жилищно-торгового комплекса с мансардой и подвалом". В связи с изменением вида разрешенного использования произведен перерасчет налога по налоговой ставке 0,3% за 2015 в сумме 5 249 рублей и за 2016 год в сумме 5 249 рублей. Следовательно, предмет заявленного иска иной, основания для взыскания иные, поскольку был сделан перерасчет земельного налога, направлено новое налоговое уведомление и иное налоговое требование, которое налогоплательщиком в добровольном порядке не исполнено.
При таких обстоятельствах, у суда не было оснований для прекращения производства по делу.
В связи с вышеизложенным, обжалуемое решение не может быть признано в указанной части законным и подлежит в этой части отмене.
Поскольку суду не представлено доказательств, что Касьяненко В.С. исполнил обязанность по уплате земельного налога за 2015 год в размере 5 249 рублей, пени по земельному налогу в размере 6,57 рублей за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года, требования административного иска подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 24 июля 2019 года в части прекращения производства по требованиям о взыскании задолженности по земельному налогу за 2015 год отменить, в этой части принять новое решение, которым заявленные Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Оренбурга удовлетворить.
Взыскать с Касьяненко В.С. земельный налог за 2015 год в размере 5 249 рублей, пени по земельному налогу в размере 6,57 рублей за период с 7 марта 2018 года по 11 марта 2018 года.
В остальной части решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 24 июля 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
