Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-867/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-867/2021
от 25 февраля 2021 года N 33а-867/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Павловой Г.Л. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30 ноября 2020 года по административному исковому заявлению Павловой Г.Л. к администрации сельского поселения Юровское о признании решения незаконным и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Павловой Г.Л. и ее представителя по ходатайству Климовой С.В., судебная коллегия
установила:
Павлова Г.Л. является собственником 11 земельных участков с кадастровыми номерами: N..., площадью 1865 кв.м; N... площадью 1591 кв.м; N..., площадью 3000 кв.м; N... площадью 1297 кв.м; N..., площадью 1872 кв.м; N... площадью 2128 кв.м; N... площадью 2029 кв.м; N..., площадью 3000 кв.м; N..., площадью 1859 кв.м; N... площадью 3000 кв.м; N..., площадью 2071 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - для производственных нужд.
02 июля 2020 года Павлова Г.Л. обратилась в администрацию сельского поселения Юровское с предложением о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Юровское, включить в границы сельского поселения принадлежащие ей 11 земельных участков, изменить их функциональные зоны с "Леса в границах земель с/х назначения и "Территории промышленных предприятий" на "Усадебная застройка", заявив о том, что планирует на принадлежащих ей земельных участках строительство индивидуальных жилых домов, о том, что все участки газифицированы, к участкам организована подъездная дорога, передача которой в муниципальную собственность не планируется.
30 июля 2020 года протокольным решением комиссии по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области предложение Павловой Г.Л. о включении принадлежащих ей земельных участков отклонено в связи со значительной отдаленностью от населенного пункта д. Троицкое, отсутствия заявлений на предоставление земельных участков на индивидуальное жилищное строительство в д. Троицкое, дефицитом денежных средств на содержание инфраструктуры на данных земельных участках.
Считая свои права на свободное пользование и распоряжение земельными участками нарушенными, Павлова Г.Л. обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Юровское, в котором просила отменить указанное решение комиссии по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 30 июля 2020 года, возложить обязанности на администрацию сельского поселения Юровское принять соответствующее постановление для подготовки проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Юровское в части включения в границы населенного пункта д. Троицкое принадлежащих Павловой Г.Л. земельных участков, а также изменения функциональных зон указанных земельных участков с "Леса в границах земель с/х назначения и "Территории промышленных предприятий" на "Усадебная застройка".
В обоснование заявленных требований указала, что какой-либо производственной деятельности на земельных участках не осуществляется, д. Троицкое является самым приближенным населенным пунктом к земельным участкам, на которых расположены, в том числе гостевые дома со статусом "нежилые здания" и в дальнейшем планируется изменение статуса указанных домов на жилые. Кроме того, уплачиваемый Павловой Г.Л. земельный налог на рассматриваемую недвижимость в размере 80 150 рублей является для неё непосильным, земельные участки газифицированы, к ним организована подъездная дорога, не планируемая передачей в муниципальную собственность. Земельные участки не являются загрязненными, застроенными зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу, на землях не осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность.
Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30 ноября 2020 года Павловой Г.Л. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Павлова Г.Л., ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, не приводя новых доводов, просит об отмене вынесенного судебного постановления и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
В суде апелляционной инстанции административный истец Павлова Г.Л. и ее представитель по ходатайству Климова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями применимого к правоотношениям сторон законодательства.
По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений, действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что совокупность указанных обстоятельств, необходимая для удовлетворения административных исковых требований, по настоящему делу установлена.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом и оснований для формирования иных суждений по существу спора не находит.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 ЗК РФ.
Статья 8 ЗК РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу положений части 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
На основании вышеизложенного, утверждение генерального плана поселения или городского округа предусматривает установление или изменение границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов.
Согласно части 1 статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 указанной статьи).
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 указанной статьи).
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 указанной статьи).
При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 указанной статьи).
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16 указанной статьи).
Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 18 указанной статьи).
В целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается комиссия (часть 20 указанной статьи).
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.
Решением Земского собрания Грязовецкого муниципального района Вологодской области N 3 от 06 февраля 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пункта 18 части 9 статьи 8 Устава Грязовецкого муниципального района с 01 января 2020 года администрации МО Юровское передано полномочие, предусмотренное пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" по внесению изменений в генеральный план поселения в соответствии с заключаемым соглашением (Соглашение от 07 февраля 2020 года).
Постановлением главы сельского поселения Юровское N 3 от 15 июня 2020 года постановлено приступить к подготовке проекта изменений в генеральный план с/п Юровское.
Постановлением администрации с/п Юровское N 65 от 22 июня 2020 года утвержден порядок проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план с/п Юровское, создана комиссия, по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план с/п Юровское, определен порядок её работы.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции не усмотрел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, указав, что согласно документам территориального планирования муниципального образования "Грязовецкий муниципальный район" и сельского поселения Юровское на месте существующих земельных участков, находящихся в собственности Павловой Г.Л., предусмотрена рекреационная зона, зона усадебной застройки не предусмотрена, на основании чего пришел к обоснованному выводу о несоответствии испрашиваемого Павловой Г.Л. целевого назначения земельных участков документам территориального планирования.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено материалами дела, Павлова Г.Л. является собственником 11 земельных участков с кадастровыми номерами N..., площадью 1865 кв.м; N..., площадью 1591 кв.м; N... площадью 3000 кв.м; N... площадью 1297 кв.м; N... площадью 1872 кв.м; N..., площадью 2128 кв.м; N..., площадью 2029 кв.м; N..., площадью 3000 кв.м; N..., площадью 1859 кв.м; N..., площадью 3000 кв.м; N..., площадью 2071 кв.м, расположенны по адресу: <адрес>. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. С видом разрешенного использования для производственных нужд.
Согласно представленным Павловой Г.Л. данным (инженерно - экологической и инженерно - геологической оценки участков) на указанных участках расположена турбаза резиденция "Комела". На земельном участке с кадастровым номером N... площадью 3000 кв.м расположен трехэтажный гостевой дом с кадастровым номером N... площадью 421 кв.м, 2018 года постройки. На земельном участке с кадастровым номером N..., площадью 3000 кв.м расположен четырехэтажный гостевой дом с кадастровым номером N..., площадью 267,2 кв.м, 2018 года постройки. На земельном участке с кадастровым номером N... площадью 3000 кв.м. расположен двухэтажный гостевой дом с кадастровым номером N..., площадью 340,5 кв.м, 2018 года постройки. На земельном участке с кадастровым номером N... площадью 2029 кв.м расположен двухэтажный дом обслуживающего персонала с кадастровым номером N..., площадью 69,3 кв.м, 2018 года постройки. Указанная недвижимость принадлежит Павловой Г.Л., дома являются нежилыми зданиями, предназначены для постоянного пребывания и проживания людей.
02 июля 2020 года Павлова Г.Л. обратилась в администрацию сельского поселения Юровское с предложением о внесении изменений в генеральный план сельского поселения, включение в границы сельского поселения Юровское принадлежащие ей 11 земельных участков, изменении их функциональных зон с "Леса в границах земель с/х назначения и "Территории промышленных предприятий" на "Усадебная застройка".
Протокольным решением комиссии по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 30 июля 2020 года предложение Павловой Г.Л. о включении принадлежащих ей земельных участков в границы населенного пункта дер. Троицкое, изменения их функциональной зоны отклонено.
При этом комиссия не усмотрела оснований для удовлетворения предложения Павловой Г.Л. в связи со значительной отдаленностью от населенного пункта д. Троицкое, отсутствия заявлений на предоставление земельных участков на индивидуальное жилищное строительство в д. Троицкое, дефицитом денежных средств на содержание инфраструктуры на данных земельных участках.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административным ответчиком при рассмотрении заявления Павловой Г.Л. принято решение в рамках процедуры подготовки проекта генерального плана, установленной нормами статей 24, 25 ГрК РФ; решение, оформленное протоколом от 30 июля 2020 года, принято Комиссией в рамках предоставленных ей полномочий, требованиям закона и установленному порядку не противоречит.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что заявленное 02 июля 2020 года предложение административного истца Павловой Г.Л. противоречит документам территориального планирования Грязовецкого муниципального района, Схеме территориального планирования Грязовецкого муниципального района, документам генерального плана сельского поселения Юровское, согласно схеме развития туризма и рекреации которого предусмотрена проектируемая рекреационная зона и указана существующая база отдыха. В схеме развития туризма и охраны культурного наследия, входящей в состав Генерального плана сельского поселения Юровское (МО Юровское) предусмотрен туристический маршрут с возможностью отдыха (кемпинги, базы, пункты питания) по реке Комела.
При рассмотрении данного дела, нарушений прав административного истца Павловой Г.Л. не установлено, административным истцом доказательств нарушения его прав как собственника земельных участков, создания препятствий в эффективном использовании данных участков в соответствии с категорией земель, к которой они отнесены, и вида деятельности, для осуществления которой они предназначены, не представлено.
Как правильно указано судом, с периода регистрации права собственности на рассматриваемые земельные участки их использование не изменялось, фактическое их использование соответствует на настоящее время документам территориального планирования Грязовецкого муниципального района, Схеме территориального планирования Грязовецкого муниципального района, документам генерального плана сельского поселения Юровское.
При этом административный истец не лишен возможности обращения с ходатайством о переводе земельных участков из одной категории в другую в рамках процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", приведя дополнительные обоснования исключительности перевода земельных участков категории "земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в другую категорию.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павловой Г.Л. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
