Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8670/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-8670/2020
21 октября 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
Председательствующего ФИО8
судей ФИО7, Новожиловой И.Н.
при секретаре ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании отказа незаконным, по апелляционной жалобе административного истца на решение Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения представителя административного истца ФИО5, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:070102:2119, расположенный по адресу: <адрес>, находится у нее на праве аренды для индивидуального жилищного строительства. В 2017 году на этом земельном участке ею построен и введен в эксплуатацию жилой дом с кадастровым номером 25:27:070102:2228, площадью 24 кв. м., на данный жилой дом за ней зарегистрировано право индивидуальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию Артемовского городского округа заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, в связи с несоответствием возведенного на земельном участке жилого дома требованиям градостроительных норм, применяемым к объектам индивидуального жилищного строительства, а соответственно ввиду недостижения цели, поставленной договором аренды земельного участка. Она повторно направила ответчику обращение о предоставлении земельного участка в собственность, на что ДД.ММ.ГГГГ получила повторный отказ. По ее мнению, отказ администрации является незаконным, поскольку на момент получения разрешения на строительство требования к минимальной площади индивидуального жилого дома отсутствовали.
Просила суд признать отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов незаконным.
Административный истец в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Артемовского городского округа и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м., кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование участка: отдельно стоящие односемейные дома с участками. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 уступила свои права по договору аренды названного земельного участка ФИО1
Управлением архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома.
На основании данного разрешения административным истцом на арендованном земельном участке возведен жилой дом, которому присвоен кадастровый N, и ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности истца на данный жилой дом, площадью 24 кв. м.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию Артемовского городского округа заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, на что ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ.
ДД.ММ.ГГГГ она повторно направила ответчику обращение о предоставлении земельного участка в собственность, на что ДД.ММ.ГГГГ получила повторный отказ.
Основанием для отказа послужило несоответствие площади жилого дома градостроительным нормам и правилам, а соответственно, недостижение цели, поставленной договором аренды земельного участка. Как указывает в своем ответе административный ответчик, несоответствие площади жилого дома градостроительным нормам и правилам выразилось в том, что его площадь ниже минимально допустимых значений.
Не согласившись с данным ответом, сочтя свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации Артемовского городского округа является законным, поскольку возведение на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, объекта капитального строительства, который по своим критериям в силу действующих СНиП 31-02-2001 не может быть отнесен к жилому дому одноквартирному, не влечет возникновения у гражданина права на приобретение такого земельного участка в собственность в порядке, установленном п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с пп. 5 и 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 названного кодекса, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 Земельного кодекса РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Как следует из материалов дела, площадь возведенного административным истцом одноэтажного дома составляет 24 кв.м. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что данный дом состоит из жилой комнаты с кухонной зоной, какие-либо вспомогательные помещения (туалет, ванная комната и др.) в доме отсутствуют. Не оспаривала данный факт и представитель истца в суде апелляционной инстанции.
Определение понятия "жилой дом" установлено п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст.16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Таким образом, согласно Градостроительному и Жилищному кодексам жилой дом должен включать в себя не только комнаты для проживания, но и иные помещения, обеспечивающие проживание в таком доме.
Приказом Минстроя России от 20.10.2016N/пр утвержден СП 55.13330 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные".
Настоящий свод правил распространяется на вновь строящиеся и реконструируемые отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства)
Согласно указанному своду правил площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее общей жилой комнаты - 12 кв.м., спальни - 8 кв.м., кухни - 6 кв.м. Ширина помещений должна быть не менее: кухни и кухонной зоны в кухне-столовой - 1,7 м., передней - 1,4 м., внутриквартирных коридоров - 0,85 м., ванной 1,5 м., уборной - 0,8 м. Глубина уборной должна быть не менее 1,2 м. при открывании двери наружу и не менее 1,5 м. при открывании двери внутрь. Высота (от пола до потолка) жилых комнат и кухни в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IIА (по СНиП 23-01) должна быть не менее 2,7 м., в остальных - не менее 2,5 м. Высоту жилых комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде, и при необходимости в других случаях, определяемых застройщиком, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высота помещений может приниматься не менее 2,1 м. Основания и несущие конструкции должны быть запроектированы и возведены таким образом, чтобы в процессе строительства и расчетных условиях эксплуатации была исключена возможность разрушений или повреждений конструкций и недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации дома.
Согласно приложению к СП30-102-99 Свод правил по проектированию и строительству. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства, принятых постановлением Госстроя России N от ДД.ММ.ГГГГ, введен в действие ДД.ММ.ГГГГ, нижние пределы площади квартир при индивидуальном строительстве составляют 36 кв.м.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что характеристики возведенного административным истцом объекта позволяют сделать вывод о несоответствии его параметров требованиям вышеуказанных градостроительных норм, имеется нарушение конструктивных, объемно-планировочных решений жилых зданий.
Учитывая, что земельный участок площадью 1200 кв.м. в 2014 году предоставлялся предшественнику истца - ФИО6 в аренду без проведения аукциона для строительства индивидуального жилого дома, возведение на нем объекта, не отвечающего требованиям градостроительных норм и правил к индивидуальному жилому дому, свидетельствует о не достижении цели, для которой был предоставлен земельный участок, и не влечет у истца безусловного права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Надлежащих доказательств соответствия параметров возведенного объекта градостроительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам, суду не предоставлено.
То обстоятельство, что право собственности истца на жилой дом зарегистрировано, само по себе не свидетельствует о соответствии возведенного объекта требованиям градостроительных норм к жилому дому, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку у органа местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность передавать арендатору в собственность земельный участок, на котором расположен объект, не отвечающий требованиям, предъявляемым к жилому дому действующим законодательством. Уполномоченный орган осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками с соблюдением процедуры, установленной законом и с учетом всех обстоятельств, подлежащих проверке.
При таких обстоятельствах администрация Артемовского городского округа обоснованно отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных и исследованных судом доказательств, повторяют правовую позицию истца изложенную в суде первой инстанции, и не являются основанием для отмены решения суда.
Суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
