Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8668/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-8668/2020
"21" октября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Киселёва Сергея Сергеевича, Киселёвой Валентины Евгеньевны к Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению "Гимназия N 62", директору Муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения "Гимназия N 62" Заниной Оксане Владимировне, Отделу образования Центрального района Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка, заведующей Отделом образования Центрального района Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка Поздняковой Наталье Анатольевне, Администрации города Новокузнецка о признании незаконным Уведомления N 35 от 08.06.2020г. об отказе в зачислении на обучение ребёнка в 1 (первый) класс по причине отсутствия свободных мест,
по апелляционной жалобе Киселева С.С., Киселевой В.Е. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 31 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Киселёв С.С., Киселёва В.Е. обратились с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению "Гимназия N 62", директору Муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения "Гимназия N 62" Заниной О.В., Отделу образования Центрального района Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка, заведующей Отделом образования Центрального района Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка Поздняковой Н.А., Администрации города Новокузнецка о признании незаконным Уведомления N 35 от 08.06.2020г. об отказе в зачислении на обучение ребёнка в 1 (первый) класс по причине отсутствия свободных мест.
Требования мотивированы тем, что 04.06.2020 г. через портал Государственных услуг административные истцы подали заявление о зачислении их несовершеннолетней дочери ФИО17 <данные изъяты> года рождения, в первый класс МБ НОУ "Гимназия N 62" с приложением необходимых документов.
На данное заявление был получен письменный отказ (уведомление N 35 от 08.06.2020 г.) по причине отсутствия свободных мест.
Данным отказом, нарушено их право и право их несовершеннолетней дочери обучаться в МБ НОУ "Гимназия N 62" по месту постоянной регистрации, нарушены нормы Конституции РФ, законы, гарантирующие право на получение доступного образования в учебном заведении по месту постоянного жительства ребёнка. Их дочь проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, на территории закрепленной МБ НОУ "Гимназия N 62", преимущественное право зачисления в учебное учреждение имеют дети, постоянно зарегистрированные на закрепленной территории, к которым относится и их дочь.
Просили: признать уведомление N 35 от 08.06.2020 г. об отказе в зачислении на обучение ребёнка в 1 (первый) класс по причине отсутствия свободных мест незаконным.Зачислить их дочь ФИО18 в контингент обучающихся МБ НОУ "Гимназия N 62".
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 31 июля 2020 г. в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Киселёв С.С., Киселёва В.Е. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Считают ссылку суда первой инстанции на п. 4.9 "СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" необоснованной, поскольку судом не исследовался вопрос о помещениях, отведенных для занятий первоклассников, а именно свободной площади без учета мебели. Данные по имеющимся площадям ответчиком суду не предоставлены. Также полагают несостоятельной ссылку на п. 4.4 Положения "О правилах приема учащихся в МБ НОУ "Гимназия N 62", поскольку данный документ является локальным нормативным актом образовательной организации.
Суд, приобщив к материалам дела справку по итогам инспектирования не затребовал у административных ответчиков документы, свидетельствующие о прохождении проверки.
Предложенная им общеобразовательная школа N 26, территориально расположена отдаленно от места проживания истцов, а именно -1 км., путь от дома истцов до данной школы составляет в среднем 25 минут, расположение предложенной школы N 26 от места проживания истцов не будет соответствовать требованиям пункта 2.4 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Данным отказом было нарушено их право и право несовершеннолетней дочери обучаться в МБ НОУ "Гимназия N 63" по месту постоянной регистрации.
Несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения.
На апелляционную жалобу представителем административного ответчика МБ НОУ "Гимназия N 62" Оганесян А.А., действующей на основании доверенности принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Калинина Д.Н., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
В соответствии с ч. 9 ст. 55 указанного закона правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Частью 3 статьи 67 Закона предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В целях организации получения общего образования и обеспечения каждому равного доступа к нему на основании п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона об образовании органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения осуществляют соответственно полномочия по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями.Частью 1 ст. 28 Федерального закона определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 28 Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием обучающихся в образовательную организацию.
В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 этой же статьи и ст. 88 названного Федерального закона.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Киселева В.А. и Киселев С.С. являются родителями несовершеннолетней ФИО19., <данные изъяты> года рождения, которая зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении <данные изъяты>, свидетельством о регистрации по месту жительства (л.д. 14,15).
04.06.2020 г. административными истцами было подано электронное заявление на зачисление их несовершеннолетнего ребенка ФИО20 в первый класс МБ НОУ "Гимназия N 62".
08.06.2020 г. данное заявление было зарегистрировано в "Журнале приёма заявлений в первый класс на 2020-2021 учебный год" МБ НОУ "Гимназия N 62" за N 171 от 08.06.2020 г.
08.06.2020 г. МБ НОУ "Гимназия N 62" направило письменное уведомление административным истцам об отказе в приеме ребенка в первый класс по причине отсутствия свободных мест в гимназии на основании ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 5 "Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" N 32 от 22.01.2014 (с изменениями) и п. 4.4. "Положения приема учащихся в МБ НОУ "Гимназия N 62". На основании п. 5 "Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального, общего, основного общего и среднего общего образования", утвержденным Приказом Минобрнауки Российской Федерации от 22.01.2014 N 32 для решения вопроса об устройстве ФИО21 в другую общеобразовательную организацию г. Новокузнецка было рекомендовано обратиться в отдел образования Центрального района.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что отказ в приеме несовершеннолетней ФИО22 в гимназию является законным и обоснованным, права истцов и их несовершеннолетней дочери на образование несовершеннолетней ФИО23 не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием обучающихся в образовательную организацию.
В силу ч. 4 ст. 67 указанного закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 этой же статьи и ст. 88 названного Федерального закона.
В соответствии с постановлением администрации города Новокузнецка от 23.01.2020 г. N 8 "О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за конкретными территориями Новокузнецкого городского округа", улицы Тольятти, 37, 41, 43, 45, 45а, 47, 51, 53, 57; Павловского, 4, 10, 12, 14; проспекты Кузнецкстроевский, 8-22 (чётные номера); Пионерский, 53, 57; Н.С. Ермакова, 1, 3, 5, 7, 9, 11 закреплены за МБ НОУ "Гимназия N 62".
Прием граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования регламентирован Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 г. N 32.
Исходя из требований действующего законодательства прием обучающихся в образовательную организацию является исключительной компетенцией образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), которая вправе отказать в приеме обучающегося по причине отсутствия в ней свободных мест (ч. 4 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Из пункта 4.4 Положения "О правилах приёма учащихся в МБ НОУ "Гимназия N 62", утвержденного директором МБ НОУ "Гимназия N 62" Заниной О.В. следует, что в приёме в Учреждение может быть отказано только по причине отсутствия свободных мест. Свободными являются места в классах, имеющих наполняемость менее 25 учащихся, за исключением классов компенсирующего обучения (не более 15 учащихся). Количество учащихся в Учреждении определяется условиями, созданными для осуществления образовательной деятельности, с учётом проектной мощности, санитарных и гигиенических норм и других контрольных нормативов.
Судом первой инстанции установлено, что список детей, подлежащих зачислению в 1 классы МБ НОУ "Гимназия N 62" сформирован; свободные места отсутствуют, в связи с чем, отказ МБ НОУ "Гимназия N 62" в зачислении дочери административных истцов в первый класс связан исключительно с отсутствием свободных мест.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Довод административных истцов о том, что судом не исследовался вопрос о помещениях, отведенных для занятий первоклассников, административным ответчиком не предоставлено данных по имеющимся площадям помещений, отведенных для занятия первоклассников не может быть принят во внимание, поскольку данный довод опровергается материалами дела.
Административным ответчиком МБ НОУ "Гимназия N 62" предоставлен технический паспорт на здание школы, в котором согласно первого и второго этажа учебные помещения для обучающихся первого и второго классов имеются в количестве 10 помещений, в которых обучаются в пяти помещениях обучающиеся 1 класса и в пяти помещениях обучающиеся 2 класса. В техническом паспорте указаны размеры классов по квадратным метрам, исходя из которых не предоставляется возможным набирать обучающихся в первый класс в количестве более 25 человек (л.д. 136-138).
Каких-либо доказательств нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства МБ НОУ "Гимназия N 62" административными истцами суду не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных истцов, изложенную при рассмотрении иска в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 31 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение изготовлено 21.10.2020 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
