Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-866/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-866/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Гурулёвой Т.Е.,
при секретаре: Дрожжиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овчинниковой Людмилы Сергеевны к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления N 4055 от 01.08.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
по апелляционной жалобе администрации г.Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Овчинникова Л.С. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления N 4055 от 01.08.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером *** расположенным по адресу: ***, *** *** на кадастровом плане территории г.Тамбова и об обязании в предварительном согласовании предоставления ей в бесплатное бессрочное пользование земельным участком и утверждении схемы расположения земельного участка под указанным гаражом.
В обоснование административных исковых требований указала, что она является собственником гаража с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, *** на основании решения Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28.03.2019 г. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. 20.07.2019 г. она обратилась в администрацию г. Тамбова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, принадлежащим ей на праве собственности, однако постановлением администрации г. Тамбова от 01.08.2019 г. N 4055 ей было отказано на том основании, что гараж с кадастровым номером *** расположен в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоны линии электропередачи). Считает данное постановление незаконным, поскольку согласно п.2 постановления Правительства РФ N 160 от 24.02.2009 г. "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков", правила, утвержденные данным постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу указанного постановления. Испрашиваемый земельный участок предоставлялся на основании решения исполкома Октябрьского райсовета г. Тамбова N 387от 04.06.1987 г., т.е. до даты вступления в силу постановления Правительства РФ N 160 от 24.02.2009 г. В связи с чем Правила установления охранных зон не распространяются на земельный участок под принадлежащим ей гаражом.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 декабря 2019 года административный иск удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Тамбова просит отменить названное решение, как незаконное и необоснованное и принятое при неправильном применении норм материального права.
Ссылаясь на п. 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и п. 2.10.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 12.05.2015 N 3628, полагает, что администрацией города Тамбова Тамбовской области правомерно было отказано Овчинниковой Л.C. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером *** на кадастровом плане территории города Тамбова.
ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго" в своем отзыве просит удовлетворить апелляционную жалобу администрации г. Тамбова, отменив решение районного суда от 11 декабря 2019 года.
В возражениях на апелляционную жалобу Овчинникова Л.С., считая состоявшееся по делу решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.
Представитель административного ответчика администрации г.Тамбова, представители заинтересованных лиц ПАО "МРСК Центра" - "Тамбовэнерго", ГСК "Московский" в судебное заседание не явились.
Принимая во внимание, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьёй 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Административный истец Овчинникова Л.С. в судебном заседании апелляционной инстанции Тамбовского областного суда против доводов апелляционной жалобы возражала.
Проверив материалы дела, выслушав административного истца Овчинникову Л.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку оно соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Постановлением администрации города Тамбова от 12 мая 2015 г. N 3628 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
В соответствии с пунктом 2.10.2 названного Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
В соответствии с п.9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается размещать, в том числе, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.
Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления (п.2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160).
Также согласно п.4 Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.
Судом и материалами дела установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10.05.2007 г., вступившего в законную силу 21.05.2007 г., за Овчинниковым М.К. признано право собственности на гараж *** ряд *** в ***" ***.
Из данного решения суда следует, что Овчинников М.К. являлся членом ГСК "Московский", за счет собственных средств возвел указанный гараж на выделенном земельном участке, что следует из справки райжилкомхоза о предоставлении земли со ссылкой на решение исполкома Октябрьского райсовета г. Тамбова N 387 от 04.06.1987 г., и с 1987 года пользовался данным гаражом.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28.03.2019 г., вступившим в законную силу 07.05.2019 г., за Овчинниковой Л.С. признано право собственности на данный гараж в порядке наследования после смерти Овчинникова М.К.
Право собственности административного истца зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.07.2019 г.
11.07.2019 года административный истец обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащим ему гаражом.
Постановлением администрации г.Тамбова от 01.08.2019 г. N 4055 Овчинниковой Л.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом в связи с тем, что установленные ограничения использования земельных участков, полностью расположенной в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка - под гараж.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, применительно к требованиям постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160, утвердившего Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон; пункту 2.10.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утверждённого постановлением администрации города Тамбова от 12 мая 2015 г. N 3628, суд пришёл к выводу, что указанное в оспариваемом постановлении основание отказа Овчинниковой Л.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом нельзя признать законным.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся на основании решения исполкома Октябрьского райсовета г. Тамбова N 387от 04.06.1987 г., т.е. до даты вступления в силу постановления Правительства РФ N 160 от 24.02.2009 г., в связи с чем Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не распространяются на земельный участок под принадлежащим Овчинниковой Л.С. гаражом.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их мотивированными, основанными на нормах действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствующими обстоятельствам дела и подтвержденными собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ.
Установив фактические обстоятельства дела, правильно применив нормы материального права, суд пришёл к верному выводу об удовлетворении административного иска к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления N 4055 от 01.08.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером *** расположенным по адресу: ***, *** *** на кадастровом плане территории г.Тамбова и об обязании в предварительном согласовании предоставления ей в бесплатное бессрочное пользование земельным участком и утверждении схемы расположения земельного участка под указанным гаражом.
Вопреки доводам жалобы, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ; бремя доказывания между сторонами распределено верно; все юридически значимые по делу обстоятельства установлены правильно и подтверждены доказательствами; выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Кроме того, они основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Тамбова - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
