Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8661/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33а-8661/2020
Судья: Чередниченко О.В. N 33А-8661
(N 2а-798/2020)
(42RS0016-01-2020-000846-92)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"22" октября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе судьи Пронченко И.Е., при секретаре Логунове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе представителя Управления МВД России по г. Новокузнецку И.В. Менухова на определение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 06 августа 2020 года по административному делу по иску Соколовой Нины Яковлевны к УУП ОУУП и ПДН ОП "Куйбышевский" Гурылеву Алексею Валерьевичу, Управлению МВД России по г. Новокузнецку о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Соколова Н.Я. обратилась в суд с административным исковым заявлением и с учетом уточнений просила признать действия (бездействие) УУП и ОУУП и ПДН ОП "Куйбышевский" Гурылева А.В. незаконным.
Требования мотивирует тем, что 12 августа 2019 года она обратилась в дежурную часть ОП "Куйбышевский" Управления МВД России по г. Новокузнецку с заявлением о нанесении ей побоев Галкиной Т.М., проживающей по адресу: <адрес>. К заявлению приложила акт судебно-медицинского обследования N 2767 от 12.08.2019 года, выданный ГБУЗ КООТ "Новокузнецкое клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы". Оперативный дежурный её заявление принял, зарегистрировал и выдал талон - уведомление N 800. Позже ей стало известно, что её заявление передали на рассмотрение УУП ОП "Куйбышевский" УМВД России по г. Новокузнецку Гурылеву А.В.
До настоящего времени её заявление не рассмотрено. Неоднократно она звонила Гурылеву А.В., который заявил, что не собирается рассматривать её заявление, в связи с чем, она была вынуждена обратиться в прокуратуру.
Ознакомившись с материалами надзорного производства, узнала, что ст. УУП ОУУП и ПДН ОП "Куйбышевский" УМВД России по г. Новокузнецку Гурылев А.В., рассмотрев её заявление, вынес постановление о прекращении дела об административном расследовании на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также в материалах дела имелся протест на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что указанное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Согласно ответу врио заместителя начальника ОП "Куйбышевский" Управления МВД России по г. Новокузнецку П.А. Стряпкина вышеуказанное постановление было отменено в целях устранения выявленных нарушений. Однако, дальше этого дело так и не двинулось. В связи с чем, она повторно обратилась в органы прокуратуры.
Прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка было установлено, что, несмотря на протест, нарушения законодательства устранены не были, проверка не проведена, и не принято законного и обоснованного решения по делу.
17.02.2020 года в адрес и.о. начальника ОП "Куйбышевский" вынесено представление об устранении выявленных нарушений административного законодательства, организации проведения надлежащей проверки и принятия законного и обоснованного решения. Однако, решения никакого не принято до настоящего времени.
Определением Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области от 06 августа 2020 года производство по административному делу, возбужденному по административному иску Соколовой Нины Яковлевны к УУП ОУУП и ПДН ОП "Куйбышевский" Гурылеву Алексею Валерьевичу, Управлению МВД России по <адрес> о признании действий незаконными прекращено.
В частной жалобе представитель Управления МВД России по г. Новокузнецку И.В. Менухов просит определение суда отменить, считает, что производство должно быть прекращено по иным основаниям, а именно в связи с тем, что не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Также считает, что из определения необходимо исключить вывод о том, что участковым было допущено бездействие.
Соколовой Н.Я. на апелляционную жалобу принесены возражения.
Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания не явились. Представителем Управления МВД России по г. Новокузнецку Менуховым И.В. заявлено ходатайство о рассмотрении в его отсутствии, при таких обстоятельствах, суд рассмотрел дело в их отсутствии.
Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы и возражений, рассмотрев дело в соответствии со ст. 315 КАС РФ, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов административного дела следует, 12.08.2019 года в ОП "Куйбышевский" УМВД России по г. Новокузнецку было зарегистрировано заявление Соколовой Н.Я. о привлечении к ответственности Галкиной Т.М. за нанесение ей побоев, которое было зарегистрировано в КУСП ОП "Куйбышевский" за N 10549. Данное сообщение было зарегистрировано в КУСП за N 10551.
В тот же день, дежурным УУП ОУУП и ПНД ОП "Куйбышевский" Тютиковым М.М. была опрошена Соколова Н.Я., из объяснения которой следовало, что 12.08.2019 года в дверь её квартиры постучала соседка Галкина Т.Н., с которой у нее произошел конфликт, в ходе которого Галкина Т.Н. нанесла ей удар кулаком по лицу, после чего придавила ей руку железной дверью, отчего она испытала сильную физическую боль.
12.08.2020 года дежурным УУП и ПНД ОП "Куйбышевский" Тютиковым М.М. Галкина Т.Н. опрошена не была, поскольку участковым был проверен адрес: <адрес>, а Галкина Т.М., согласно её объяснению, СПО СК АС "Российский паспорт", форме N 1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Заявление Соколовой Н.Я. и сообщение из горбольницы N 5 г. Новокузнецка для дальнейшей проверки было передано УУП ОУУП и ПДН ОП "Куйбышевский" УМВД России по г. Новокузнецку Гурылеву А.В., который 14.08.2019 года вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, мотивируя тем, что для выяснения всех обстоятельств правонарушения необходимо проведение СМО Соколовой Н.Я.
26.08.2019 года Гурылев А.В. опросил Галкину Т.М., которая пояснила, что у нее с Соколовой Н.Я. произошел конфликт, во время которого она нанесла ей удар ладонью по лицу и толкнула дверь, когда Соколова Н.Я. зашла домой.
08.09.2019 года Гурылев А.В. составил справку о том, что очевидцев данного происшествия не установлено, и 09.09.2019 года вынес постановление о прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, мотивируя тем, что свидетельская база, фото и видеозаписи отсутствуют, а показаний одной Соколовой Н.Я. недостаточно для привлечения Галкиной Т.М. к административной ответственности.
С данным постановлением Соколова Н.Я. не согласилась и обратилась с жалобой в прокуратуру Куйбышевского района г. Новокузнецка, по результатам рассмотрения которой, 18.11.2019 года прокуратурой района был принесен протест об отмене вышеуказанного постановления от 09.09.2019 года и направлении материалов на новое рассмотрение.
27.11.2019 начальник ОП "Куйбышевский" УМВД России по г. Новокузнецку своим решением отменил постановление от 09.09.2019 года о прекращении дела об административном правонарушении N 2687 (КУСП N 10549 от 12.08.2019 года) и направил на новое рассмотрение. Однако, по заявлению Соколовой Н.Я. никаких мер в установленный законом срок административным ответчиком принято не было, и административный истец Соколова Н.Я. вновь обратилась с жалобой в прокуратуру <адрес>, по результатом которой, 17.02.2020 года прокурором района было внесено представление начальнику ОП "Куйбышевский" УМВД России по г. Новокузнецку об устранении выявленных нарушений административного законодательства, организации проведения надлежащей проверки и принятии законного и обоснованного решения.
15.07.2020 года УУП Гурылев А.В. повторно опросил Соколову Н.Я. и Галкину Т.М., составив протокол об административном правонарушении N 193318 от 15.07.2020 года в отношении Галкиной Т.М. по ст.6.1.1 КоАП РФ.
15.07.2020 года зам. начальника ОП "Куйбышевский" УМВД России по г. Новокузнецку вынес определение о передаче материалов по подведомственности на рассмотрение мировому судье.
22.07.2020 года постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области (и.о. МССУN 3) Галкина Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление вступило в законную силу 04.08.2020 года, как не обжалованное.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст.12 ФЗ "О полиции" (далее Закон), на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.53 Закона, действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
Суд первой, проанализировав установленные обстоятельства, верно пришел к выводу о том, что УУП Гурылевым А.В. не только фактически не проведено административное расследование по заявлению Соколовой Н.В., но и допущено бездействие, выразившееся в длительном (более полугода) нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении в отношении Галкиной Т.М., что привело к нарушению прав и свобод административного истца Соколовой Н.Я., гарантированных ст.46,ст.47 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку 22.07.2020 года Галкина Т.М. привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию за нанесение побоев Соколовой Т.Я., следовательно, незаконное бездействие УУП Гурылева А.В. перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца Соколовой Н.Я. и нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствует.
Доводы апеллянта о том, что дело должно быть прекращено по основаниям п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ и ч.1 ст.128 КАС РФ, суд считает несостоятельными, поскольку возможность обжалования незаконного бездействия Гурылева А.В. нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не предусмотрена.
Каких-либо иных доводов, имеющих правовое значение и являющихся основанием к отмене определения суда первой инстанции, частная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 06 августа 2020 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
