Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33а-8659/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Котельниковой Е.Р., Титовца А.А.
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 05 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Мерзлякова Николая Вадимовича на решение Пермского районного суда Пермского края от 15июня 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Мерзлякова Николая Вадимовича к административным ответчикам: Администрации Пермского муниципального района и к исполняющему полномочия главы администрации Пермского муниципального района Ваганову Владимиру Павловичу о признании незаконным бездействия главы Пермского муниципального района Пермского края в несоблюдении регламента ст.31 Градостроительного Кодекса РФ, устранение нарушений оставить без удовлетворения."
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца - Шестакова Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мерзляков Н.В. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: Администрации Пермского муниципального района, исполняющему полномочия главы администрации Пермского муниципального района Ваганову Владимиру Павловичу, с требованиями:
- о признании незаконным бездействия в несоблюдении регламента, установленного ч. 7,8 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), поскольку главой администрации Пермского района не обеспечено опубликование сообщения о принятии решения в бюллетене "Пермский район", не обеспечено размещение указанного сообщения на официальном сайте;
- о возложении обязанности разместить сообщение о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района по предложению истца от 24 октября 2017 года относительно земельного участка с кадастровым номером N 59:32:3290001:793, о внесении изменений в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района на сайте www.permraion.ru в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района по предложению истца от 24 октября 2017 относительно земельного участка с кадастровым номером N**, о внесении изменения в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района в бюллетене муниципального образования "Пермский муниципальный район" в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу;
- указать в сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения по предложению истца от 24 октября 2017 года относительно земельного участка с кадастровым номером N**, о внесении изменения в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района: состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения; последовательно градостроительного зонирования применительно к территориям Заболотского сельского поселения, либо применительно к различным частям территорий Заболотского сельского поселения (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения, порядок направления в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
- в случае отсутствия необходимых актов администрации Пермского муниципального района к Постановлению N 447-С по предложению Мерзлякова Н.В. от 24 октября 2017 года, и, как следствие, отсутствие полноценного решения, в соответствующего ч. 5,6,8 ст. 31 ГрК РФ, признать незаконным действие (бездействие) в части несоблюдения регламента, установленного ч. 5,6,8 ст. 31 ГрК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 51-6, п. 1 ч. 2 ст. 51-8 Устава МО "Пермский муниципальный район" по непринятию соответствующего решения по предложению истца от 24 октября 2017 года;
- принять Постановление (решение) по предложению истца от 24 октября 2017 года, в котором указать необходимость размещения на сайте и публикации в бюллетене муниципального образования "Пермский муниципальный район" сообщения, в котором указать: состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения; последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям Заболотского сельского поселения, либо применительно к различным частям территорий Заболотского сельского поселения (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения; порядок направления в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
- главе администрации Пермского района утвердить состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения по предложению Мерзлякова Н.В. от 24 октября 2017 года.
Требования мотивированы тем, что Мерзляков Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N**, который находится в Заболотском сельском поселении Пермского района Пермского края и расположен в двух территориальных зонах.
24 октября 2017 года административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболоцкого сельского поселения в части отнесения данного земельного участка к одной территориальной зоне СХ-2.
Административному истцу направлено письмо от 30 ноября 2017 года с постановлением N 447-С от 20 ноября 2017 года "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края" в новой редакции. Информацию о размещении на сайте сообщения, связанного с постановлением N 447-С от 20 ноября 2017 года и само постановление найти не удалось. В постановлении не указана информация об этапах градостроительного зонирования, порядке и сроке проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности комиссии, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки, иные вопросы организации работ.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Мерзляков Н.В. Указывает, что административными ответчиками не доказано, что на момент вынесения постановления N 447-С от 20 ноября 2017 года было принято решение об установлении этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности комиссии. На сегодняшний день изменения в правила землепользования и застройки не внесены. Не согласен с выводом суда о пропуске срока для обращения в суд, поскольку истец не мог знать о том, что главой администрации решение не принято. Сообщение было опубликовано с нарушением установленного срока.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель административного истца Шестаков Л.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального района, исполняющий обязанности главы администрации Пермского муниципального района Ваганов В.П. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.
В соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.
Согласно ч.7 ст.31 ГрК РФ глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.
В соответствии с ч. 8 ст.31 ГрК РФ в указанном в ч. 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:
1) состав и порядок деятельности комиссии;
2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);
3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
5) иные вопросы организации работ
На основании ст. 6.2. Устава муниципального образования "Пермский муниципальный район", утвержденного решением Земского Собрания Пермского района от 30 июня 2005 года N 180, официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, считается первая публикация их текстов в муниципальной газете "Нива" или в бюллетене муниципального образования "Пермский муниципальный район".
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Мерзляков Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадь 10 000 кв.м., адрес объекта: Пермский край, Пермский район, Заболотское сельское поселение, в 3,2 км северо-восточнее деревни Горшки.
24 октября 2017 года Мерзляковым Н.В. в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района подано предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболоцкого сельского поселения, в части отнесения его земельного участка к одной территориальной зоне СХ-2.
Письмом МКУ "Управление градостроительства Пермского муниципального района" от 30 ноября 2017 года Мерзлякову Н.В. дан ответ о том, что обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения рассмотрено комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссией по землепользованию и застройки) при администрации Пермского муниципального района. По результатам заседания Комиссии по землепользованию и застройке при администрации Пермского муниципального района принято постановление администрации Пермского муниципального района от 20 ноября 2017 года N 447-С "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в новой редакции". К письму приложено постановление от 20.11.2017 N 447-С.
20 ноября 2017 года главой администрации Пермского муниципального района принято Постановление N 447-С о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в новой редакции в соответствии с предложениями заинтересованных лиц согласно приложению к настоящему постановлению; Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссии по землепользованию и застройки) при администрации Пермского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Пермского муниципального района от 16 января 2015 года N 462, подготовить и опубликовать в бюллетене муниципального образования "Пермский муниципальный район", разместить на официальном сайте Пермского муниципального района www.permraion.ru сообщение о принятии настоящего постановления.
30 ноября 2017 года на сайте www.permraion.ru в разделе "сообщение о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки" размещено сообщение о принятии решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки.
11 декабря 2017 года МКУ "Управление градостроительства Пермского муниципального района" направлено в адрес газеты "Нива" сообщение об опубликовании в ближайшем выпуске бюллетеня муниципального образования "Пермский муниципальный район" сообщения, в котором указано:
- в пункте 1.3 - В соответствии со ст. 31 ГрК РФ администрация Пермского муниципального района доводит до сведения жителей Пермского муниципального района о принятии постановлений о подготовке проектов о внесении изменении в Правила землепользования и застройки сельских поселений, в том числе для жителей Заболотского сельского поселения информацию о принятии постановления администрации Пермского муниципального района от 20 ноября 2017 года N 447-С "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в новой редакции";
- в пункте 2 - Полномочия и состав Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссия по землепользованию и застройке) при администрации Пермского муниципального района;
- в пункте 3 - Последовательность градостроительного зонирования применительно к территории поселения: работа по подготовке проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений осуществляется в один этап - внесение изменений в текстовую и графическую части Правил землепользования и застройки сельских поселений;
- в пункте 4 - Порядок и сроки проведения работ по подготовке проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений;
- в пункте 5 - Порядок направления в Комиссию предложений по проекту.
Данное сообщение было опубликовано в газете "Нива" N 50 (8439) от 14 декабря 2017 года.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца рассмотрено по существу, в установленные законом сроки, требования ст. 31 ГрК РФ соблюдены, сообщение о принятии постановления о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения размещено на официальном сайте www.permraion.ru, а также опубликовано в муниципальной газете "Нива". Кроме того, административным истцом был пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Поступившее от Мерзлякова Н.В. обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения фактически рассмотрено компетентным органом, по результатам его рассмотрения в соответствии с ч.5 ст.31 ГрК РФ главой администрации Пермского муниципального района 20.11.2017 принято соответствующее постановление N 447-С.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимыми условиями для удовлетворения требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями или решениями.
Такой совокупности условий по делу не установлено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в соответствии с требованиями ч.7 ст.31 ГрК РФ в муниципальной газете Пермского района "Нива было опубликовано сообщение, содержащее всю необходимую предусмотренную ч.8 ст.31 ГрК РФ информацию.
В соответствии с п.6.2 Решения Земского Собрания Пермского района от 30.06.2005 N 180 "О принятии Устава муниципального образования "Пермский муниципальный район" официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений считается первая публикация их текстов в муниципальной газете "Нива" или в бюллетене муниципального образования "Пермский муниципальный район". Поскольку Сообщение было опубликовано в газете "Нива", являющейся официальном источником опубликования, не размещение его в бюллетене муниципального образования "Пермский муниципальный район" прав административного истца не нарушает.
Довод жалобы о недоказанности того, что на момент принятия постановления от 20.11.2017 было принято решение об установлении этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, состава и порядка деятельности комиссии, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Постановлением администрации Пермского муниципального района от 16.02.2015 N 462 был утвержден состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при администрации Пермского муниципального района. В указанное постановление вносились изменения 28.01.2016, 03.06.2016, 05.04.2017. Поскольку на момент принятия постановления N 447-С от 20.11.2017 комиссия уже была создана, оснований для повторного принятия соответствующего решения главой администрации при вынесении постановления от 20.11.2017 не имелось. При этом, решение об установлении этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, было принято, и опубликовано в сообщении, размещенном в газете "Нива".
Довод жалобы о не согласии с выводом суда о пропуске срока для обращения в суд, судебной коллегией не принимается. Как следует из искового заявления, в ответ на обращение о внесении изменений в правила землепользования административным истцом было получено письмо от 30.11.2017 и постановление от 20.11.2017 N 447-С, в котором указано на опубликование сообщения, в том числе, на официальном сайте Пермского муниципального района. Указанное сообщение на сайте Пермского муниципального района опубликовано 30.11.2017, данная информация является общедоступной. Следовательно, в указанный период времени истцу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. С административным иском в суд Мерзляков Н.В. обратился 06.05.2020, то есть по истечении установленного ст.219 КАС РФ трехмесячного срока.
С учетом изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным бездействия главы администрации Пермского муниципального района в несоблюдении регламента, установленного ч.7, 8 ст.31 ГрК РФ.
Иных доводов о нарушении судом норм материального или процессуального права, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пермского районного суда Пермского края от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мерзлякова Николая Вадимовича - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
