Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 06 апреля 2021 года №33а-865/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 апреля 2021 года Дело N 33а-865/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
с участием представителей
административного истца Ахмадиевой А.Р., Клюевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Акинина Вячеслава Викторовича к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании уведомления, по апелляционной жалобе Акинина Вячеслава Викторовича на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Акинин В.В. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 сентября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что Акинин В.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка <адрес> в городе Севастополе с кадастровым номером N с целевым назначением для индивидуального дачного строительства, при этом полная техническая документация была разработана и получена предыдущим собственником при передаче земельного участка в собственность Севастопольским городским Советом. Принимая ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое уведомление N об отказе в предоставлении государственной услуги, Департамент со ссылкой на Приказ Министерства культуры РФ N 1864 от 12.08.2016 года указал, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в регламентном участке Р-4-6, ПР-1, в границах которого размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусмотрено; кроме того в соответствии Генеральным планом г. Севастополя N 4114 от 13.12.2005 года данный земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне спецтерриторий. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не принял во внимание, что согласно п. 3.2 Приказа N 1864 в границах территории Достопримечательного места разрешается ремонт, реконструкция и строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов и для принадлежащего Акинину земельного участка установлены регламентированные параметры к градостроительному регламенту, в соответствии с которыми параметры строительства определяются на основе специально разработанных проектов с разделом по сохранению объектов культурного наследия. Кроме того, названный Приказ не является нормой прямого действия и учитывается лишь при разработке новых правил застройки.
Представители административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи NN от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11), реестровый N, Акинину В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес> в г. Севастополе общей площадью N кв.м с целевым назначением для дачного индивидуального строительства. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ названный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N (л.д. 16).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с Уведомлением, вх. N от ДД.ММ.ГГГГ, о планируемом строительстве дома.
По результатам рассмотрения вышеуказанного Уведомления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом выдано оспариваемое Уведомление N (л.д. 13-15), поскольку в соответствии с Приказом N 1864 земельный участок по <адрес> с кадастровым номером N расположен в регламентном участке Р-4-6, участок ПР-1, в границах которого размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено и в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005 года, названный земельный участок по своему функциональному назначению расположен в зоне спецтерриторий.
Полагая вышеуказанное Уведомление Департамента незаконным Акинин В.В. обратился с административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого уведомления.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Как следует из ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее в том числе сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно части 7 данной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В случае не соответствия параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства в том числе документации по планировке территории направляет застройщику соответствующее уведомление об этом (п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N 128 от 28.09.2018 года утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, пунктом 2.9.3 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче уведомления о соответствии по объекту индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе, размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пп. 2 п. 2.9.3 Административного регламента).
Подпунктами 1, 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 99 ЗК РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел.
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Приказом Минкультуры России N 1864 от 12.08.2016 года утверждены Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" (далее Требования), которыми установлены особые условия использования территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" (далее Достопримечательное место).
Пунктом 2 Требований установлено, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории Достопримечательного места, обязаны:
2.1. содержать часть Достопримечательного места в благоустроенном состоянии и не допускать возможность повреждения и (или) разрушения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, обладающих признаками объектов культурного наследия и их частей;
2.2. в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, уведомить региональный орган охраны объектов культурного наследия;
2.3. сохранять особо охраняемые природные территории, ценные природные комплексы и объекты;
2.4. выполнять требования Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (ратифицирована СССР в 1988 году указом Президиума ВС СССР от 09.03.2018 N 8595-11) и Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (утверждено 30.06.1977 решением 1-й сессии Комитета всемирного наследия N CC-77/CON F.001/8), на территориях, расположенных в границах компонентов объекта всемирного наследия "Древний город Херсонес Таврический и его хора" (включен в Список всемирного наследия на 37-ой сессии Комитета всемирного наследия в 2013 году решением N 37 COM8B.40) и их буферных зон.
Согласно п. 64 Требований в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-55.
Пунктом 66 Требований установлены архитектурно-планировочные параметры и установлены ограничения - участок ПР-1 имеет вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: "отдых (рекреация)", "культурное развитие", "обеспечение научной деятельности", "образование и просвещение". Соответственно, вопреки доводам жалобы имеются ограничения и строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено, что свидетельствует о законности и обоснованности уведомления административного ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку не освобождают от необходимости соблюдения вышеназванных Требований и градостроительного законодательства.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка