Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-864/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-864/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р.,
судей областного суда Стёпина А.Б., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.
дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведена проверка обращения по факту захламления отходами производства и потребления земельных участков, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок, которые располагаются по адресным ориентирам: <адрес> В связи с выявленными нарушениями 14 мая 2019 года в адрес главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области вынесено представление об устранении допущенных нарушений. Поскольку выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушение условий жизнедеятельности людей просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, обязать принять меры по ликвидации несанкционированных свалок.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ломтева Я.А. поддержала требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Анисимова Я.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействий незаконными удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Указывает что ответственным органом по выявлению и ликвидации несанкционированного складирования коммунальных отходов является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Кроме того, на земельном участке размещены отходы стекловолокна, которые относятся к V классу опасности и не являются твердыми коммунальными отходами.
Заслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Анисимову Я.С., поддержавшую доводы жалобы, помощника прокурора Ломтеву Я.А., возражающую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Положениями пунктам 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в статье 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (часть 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Приволжский район" к вопросу местного значения Приволжского района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с поступившим обращением по факту захламления отходами производства и потребления земельных участков, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок, которые располагаются по адресным ориентирам: <адрес>
14 мая 2019 года в адрес главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области вынесено представление об устранении допущенных нарушений.
Нарушения, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Астрахани по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что администрация муниципального образования "Приволжский район" не исполняет обязанности, возложенные на нее действующим законодательством, не приняло мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, бытового мусора, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Доводы жалобы о том, что ответственным органом по выявлению и ликвидации несанкционированного складирования коммунальных отходов является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, являются несостоятельными, поскольку прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации несанкционированной свалки отходов, в данном случае, возложена на орган местного самоуправления.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что на земельном участке размещены отходы стекловолокна, которые относятся к V классу опасности и не являются твердыми коммунальными отходами не освобождает администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Следовательно, довод жалобы о том, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, так как несет обязанность только по ликвидации коммунальных отходов, на обстоятельствах дела и нормах права не основан.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.
При таких обстоятельствах возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области следует признать законным.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий Хаирова Д.Р.
Судьи областного суда Стёпин А.Б.
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
