Решение Красноярского краевого суда от 19 августа 2020 года №33а-8641/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-8641/2020
Судья Рудакова Ю.Е. ДелоN 33а-8641/2020
24RS0N-49
19 августа 2020 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Корниенко А.Н., Мирончика И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.,
административное дело по административному иску прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе администрации Нижнеингашского района Красноярского края,
на решение суда Нижнеингашского района Красноярского края от 10 июня 2020 года, которым постановлено:
"административные исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края связанное с определением на территории поселения единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная N 3, котельная N 4, котельная N 5, котельная N 6, котельная N 9, котельная N 8 Краслаг.
Обязать администрацию поселка Нижний Ингаш устранить допущенные нарушения путем определения на территории поселения по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная N 3, котельная N 4, котельная N 5, котельная N 6, котельная N 9, котельная N 8 Краслаг, единую теплоснабжающую организацию до 01 июля 2020 года".
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, связанное с определением на территории поселения "Единой теплоснабжающей организации", возложить обязанность определить на территории поселения "Единую теплоснабжающую организацию" по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная N 3, котельная N 4, котельная N 5, котельная N 6, котельная N 9, котельная N 8 Краслаг.
Требования мотивировал тем, что в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства об организации в границах поселения теплоснабжения населения, прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что с 01.02.2020 г. деятельность по теплоснабжению потребителей коммунальных услуг от семи источников теплоснабжения, расположенных в п. Нижний Ингаш фактически осуществляет ООО "Сфера и К" без каких-либо договорных отношений. По вопросам пользования муниципальным имуществом ООО "Сфера и К" 13.03.2020 г. в администрацию поселка Нижний Ингаш 13.03.2020 г. направлено предложение о заключение договоров аренды тепловых и водопроводных сетей, а также получения согласия на передачу имущества переданного по концессионному соглашению в субаренду третьему лицу, ответы ООО "Сфера и К" на предложения передачи в аренду муниципального имущества администрацией не даны.
Также в ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации поселка Нижний Ингаш от 18.02.2015 "Об утверждении схемы теплоснабжения поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края с 2015 года по 2030 год" ООО "Рыбинский коммунальный комплекс" присвоен статус единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения, 05.03.2020 г. теплоснабжающей организацией в администрацию подано заявление об отмене статуса, в связи с прекращением права владения на объекты коммунального хозяйства - источники тепловой энергии, в нарушение действующего законодательства администрацией решения по данному вопросу не принято.
По результатам проверки в адрес администрации вынесено представление, с требованием незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, однако выявленные нарушения не устранены.
Судом постановлено вышеприведённое решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе администрация Нижнеингашского района Красноярского края просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нижнеингашского района просил оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав прокурора Андрееву А.Г., согласившуюся с решением, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судебного решения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.
Постановлением администрации поселка Нижний Ингаш от 18 февраля 2015 N 31 "Об утверждении схемы теплоснабжения поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края с 2015 по 2030 годы" ООО "Рыбинский коммунальный комплекс" присвоен статус единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная N 3, котельная N 4, котельная N 5, котельная N 6, котельная N 9, котельная N 8 Краслаг, находящихся в собственности администрации поселка и переданных в соответствии с концессионным соглашением N 1 от 01 сентября 2017 года обществу.
Согласно п. 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 Правил теплоснабжения уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации в случае прекращения права собственности или владения имуществом.
Согласно п. 17 Правил теплоснабжения, уполномоченный орган обязан в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации разместить на официальном сайте сообщение об этом, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.
Разрешая требования прокурора, судом первой инстанции достоверно установлено, что 05.03.2020 г. в администрацию поселка Нижний Ингаш от ООО "Рыбинский коммунальный комплекс" поступило заявление от 02.02.2020 г. на отмену статуса единой теплоснабжающей организации, в связи с прекращением права владения на объекты коммунального имущества на территории поселка Нижний Ингаш, ранее заключенных договоров аренды с собственниками коммунального имущества, однако в нарушение п. 16, п.17 Правил администрацией только 08.05.2020 г. вынесено постановление о снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО "Рыбинский коммунальный комплекс", данные нарушения привели к невозможности подачи заявки на присвоение статуса ЕТО организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения на территории поселения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и принятым по делу решением, поскольку принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации администрация должна была в течении 15 рабочих дней, что прямо предусмотрено Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Кроме того, материалами дела достоверно подтверждается, что администрацией поселка Нижний Ингаш статус единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная N 3, котельная N 4, котельная N 5, котельная N 6, котельная N 9, котельная N 8 Краслаг организации, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения на территории поселения, до момента рассмотрения дела не присвоен.
При этом, обращение от 04.03.2020 г. ООО "Сфера и К" с заявкой на присвоение ему статуса единой теплоснабжающей организации по системе теплоснабжения: Центральная котельная, котельная N 3, котельная N 4, котельная N 5, котельная N 6, котельная N 9, котельная N 8 Краслаг, находящихся в собственности администрации поселка, администрацией поселка Нижний Ингаш не рассмотрено.
На основании установленных по делу обстоятельств, суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку в постановлении администрации поселка Нижний Ингаш от 08.05.2020 г. N 48 о снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО "Рыбинский коммунальный комплекс" отсутствуют сроки окончания подачи заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации, кроме того, непринятие ответчиком достаточных мер по определению на территории населенного пункта единой теплоснабжающей организации нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения, что в свою очередь приведет к чрезвычайной ситуации на территории поселения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы в принятом по делу решении, основаны на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, согласуются с вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов и сомнений в своей правильности не вызывают.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вопрос о снятии статуса единой теплоснабжающей организации с ООО "Рыбинский коммунальный комплекс" рассмотрен и вынесено соответствующее постановление являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.
Ссылка на то обстоятельство, что мероприятия, обязанность выполнить которые была возложена на ответчика оспариваемым решением, проведены, не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.
Доводы заявителя жалобы о том, что исковое заявление подано неуполномоченным на то законом лицом, поскольку ст. 39 КАС РФ не дает право прокурору обращаться в суд с иском в интересах коммерческой организации, не могут явиться основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку как следует из материалов дела исковое заявление поддано в рамках предусмотренных ему ст. 39 КАС РФ полномочий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение суда Нижнеингашского района Красноярского края от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Корниенко А.Н.
Мирончик И.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка