Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-8636/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-8636/2020
25 ноября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Гордееве А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-216/2020 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Киренского муниципального образования и определить порядок её деятельности
по апелляционной жалобе администрации Киренского городского поселения на решение Киренского районного суда Иркутской области от 13 августа 2020 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере организации похоронного дела, прокуратурой Киренского района установлено, что на территории Киренского муниципального образования для погребения умершего и оказания услуг по погребению не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.
На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 30 июня 2021 г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Киренского муниципального образования и определить порядок её деятельности.
Определением от 20 июля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП Кулаков С.Б., ИП Петрова К.В.
Решением Киренского районного суда Иркутской области от 13 августа 2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе администрацией Киренского городского поселения ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указано на оставление судом без внимания, что в соответствии с нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации оказания услуг по погребению, но не само оказание услуг. При этом такая организация возможна как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и в рамках размещения муниципального заказа. Ссылается на то, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела повлечет нецелесообразное расходование бюджетных средств.
В письменных возражениях относительно доводов жалобы прокурор района Макеев С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда рассмотрело настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца прокурора Альбрехт О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных и культовых обрядов вытекает из Конституции Российской Федерации, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений; каждый человек имеет право на уважение окружающих, достоинство личности подлежит защите в качестве общего условия осуществления всех иных прав и свобод, независимо от фактического социального положения человека, и предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности (постановления от 28 ноября 2007 г. N 8-П, от 14 июля 2011 г. N 16-П, от 16 июня 2015 г. N 15-П, определение от 26 ноября 2018 г. N 3101-О и др.).
Согласно пункту 22 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные положения закреплены в пункте 14 статьи 2 закона Иркутской области от 3 ноября 2016 г. N 96 "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения", пункте 23 части 1 статьи 9 Устава Киренского муниципального образования, наделенного статусом городского поселения.
Статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее N 8-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" введен институт специализированных служб по вопросам похоронного дела в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
В силу положений статей 25, 29 Федерального закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, в Киренском муниципальном образовании, наделенном статусом городского поселения, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Суд первой инстанции, применив к спорным правоотношениям приведенные нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения, на основе анализа и оценки доказательств по делу в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что со стороны администрации Киренского муниципального образования имеет место неисполнение полномочия органов местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона N 8-ФЗ, что свидетельствует о том, что организация ритуальных услуг, отнесенная к вопросам местного значения поселения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется.
С учетом того, что осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, и создание такой специализированной службы носит исполнительно-распорядительных характер, законным и обоснованным является вывод суда об обязании административного ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации оказания услуг по погребению, но не само оказание услуг, отклоняются судебной коллегией, поскольку обжалуемым решением на администрацию Киренского городского поселения возложена обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Киренского муниципального образования и определить порядок её деятельности. Обязанности по оказанию непосредственных услуг по погребению на административного ответчика обжалуемым решением не возложено.
Согласно пункту 2 статьи 25 и пункту 1 статьи 29 названного Закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она осуществляет деятельность, как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ.
По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о нецелевом расходовании денежных средств.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Киренского городского поселения на решение Киренского районного суда Иркутской области от 13 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Е.Г. Бутина
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
