Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8633/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-8633/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Чулатаевой С.Г.,Котельниковой Е.Р.,
при ведении протокола секретарем Селезневой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Чайковского городского округа на решение Чайковского городского суда Пермского края от 22 июня 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск индивидуального предпринимателя Пономарева Павла Витальевича к Администрации Чайковского городского округа, Главе городского округа - главе администрации Чайковского городского округа Вострикову Юрию Геннадьевичу об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу:
пункты 1, 2, 3, 4 приложения "Шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа" к Постановлению Администрации Чайковского городского округа от 12 сентября 2019 года N 1528 "О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа", в части значения критериев,
пункт 3 приложения "Шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа" в той мере, в которой им не предусмотрена шкала для оценки следующих характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, в качестве критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение в течение одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления Администрации Чайковского городского округа".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административного ответчика Администрации Чайковского городского округа Ширёва П.Г., представителей административного истца - Чупиной М.И., Дементьева Б.С., прокурора Левыкиной Л.Л., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Постановлением Администрации Чайковского городского округа от 12 сентября 2019 года N 1258 утвержден "Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа" (далее - Порядок проведения открытого конкурса), приложение к Порядку проведения открытого конкурса "Шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа" (далее по тексту - Приложение Шкала оценки).
Указанное постановление опубликовано в Вестнике местного самоуправления N 28 от 13.09.2019 (Приложении к газете "Огни Камы") и на официальном сайте Администрации Чайковского городского округа http://chaikovskiyregion.ru, вступило в силу в установленном порядке.
Порядок проведения открытого конкурса предусматривает: условия, сроки, организацию и порядок проведения открытого конкурса; требования к содержанию, форме и составу заявки; выдачу свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов. Организатором открытого конкурса, согласно п. 1.5 Порядка, является Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа.
Как следует из содержания Приложения Шкала оценки, данным актом установлены следующие критерии:
пункт 1: наименование критерия - количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации Чайковского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; значение критерия - от 0 - 100 баллов, свыше 0 до 0,58 включительно 50 баллов; свыше 0,5 - 0 баллов.
пункт 2: наименование критерия - Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником; значение критерия - от 0 лет включительно и более - 100 баллов (в редакции на день подачи административного иска).
пункт 3 - влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками простого товарищества для осуществления регулярных перевозок:
- подпункт 3.1: наименование критерия - Наличие системы безналичной оплаты проезда; значение критерия - "да" - 50 баллов, "нет" - 0 баллов;
- подпункт 3.2: наименование критерия - Наличие оборудования для использования газомоторного топлива; значение критерия - "да" - 50 баллов, "нет" - 0 баллов.
пункт 4: наименование критерия - Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Значение критерия: до 7 лет включительно - 1 00 баллов; свыше 7 лет и до 10 лет включительно - 50 баллов; свыше 10 лет - 0 баллов.
В примечании к Шкале оценки указано, что итоговый балл заявки участника открытого конкурса определяется суммой присвоенных баллов по каждому критерию.
Постановлением Администрации Чайковского городского округа от 12.05.2020 N 479 внесены изменения в п. 2 Приложения Шкала для оценки, в части определения количества баллов относительно периода (опыта) осуществления регулярных перевозок: 0 баллов - опыт отсутствует, 50 баллов - опыт до 25 лет включительно, 100 - опыт свыше 25 лет.
Постановление Администрации Чайковского городского округа от 12.05.2020 N 479 опубликовано в Вестнике местного самоуправления N 16 от 15.05.2020 (Приложении к газете "Огни Камы") и на официальном сайте Администрации Чайковского городского округа http://chaikovskiyregion.ru/.
Пономарев П.В., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, имеющий лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обратился с административным иском о признании недействующим со дня принятия Постановления администрации Чайковского городского округа от 12.09.2019 N 1528 "О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа" с учетом внесения в него изменений Постановлением администрации Чайковского городского округа от 12.05.2020 N 479, в части определения в п.1.5 Порядка проведения открытого конкурса в качестве его организатора Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа, а также в части Приложения Шкала оценки.
В обоснование требований административный истец указал, что нормативным актом нарушены его права в предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок, так как в оспариваемой части он не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральным законам N 220-ФЗ от 13.07.2015, N 135-ФЗ от 26.07.2006, муниципальному акту - решению Чайковской городской Думы от 20.03.2019 N 169 (далее Решение N 169).
Полагает, что пункт 1.5 Порядка проведения открытого конкурса, определяющий в качестве организатора открытого конкурса Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа, не соответствует ч. 2 ст.21 Федерального закона N 220-ФЗ, поскольку Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа не является органом местного самоуправления. Поскольку муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливает Администрация Чайковского городского округа, именно ответчик является единственным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по организации открытого конкурса.
Установленная оспариваемым Приложением Шкала оценки не отвечает в полной мере принципам гражданского права - добросовестности, разумности и справедливости. Административный истец полагает, что определенная Приложением Шкала оценка дифференциация каждого из четырех показателей имеет шаг, который фактически нивелирует значение критериев, не позволяя должным образом различить лиц, претендующих на победу в конкурсе с учетом значимых характеристик. Полагает, что такая включенная в оценку качества перевозок характеристика как наличие оборудования для использования газомоторного топлива не соответствует требованиям п. 4.4.3 Решения N 169, которым утверждены требования к осуществлению регулярных перевозок, а ее включение неправомерно устанавливает новые обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, что требует наличие заключения ОРВ (оценки регулирующего воздействия) и проведения публичных консультаций. Также ссылается на то, что иные характеристики, влияющие на качество перевозок - наличие кондиционера, низкого пола для входа в салон, оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями, пассажиров с детскими колясками, видеонаблюдения, информационной системы оповещения (информатора) о перевозочном процессе, экологический класс неправомерно не были установлены в качестве критериев оценки.
Судом постановлено указанное выше решение, несогласие с которым в части удовлетворения требований Пономарева П.В. выражает в апелляционной жалобе административный ответчик, просит отменить в указанной части решение Чайковского городского суда Пермского края, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Административный ответчик полагает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, выводы не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Ссылается на то, что установленные оспариваемыми положениями нормативного правового акта критерии оценки соответствуют требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации". Выводы суда первой инстанции о необходимости иным образом дифференцировать баллы критериев оценки, установленных оспариваемыми пунктами, не основаны на нормах закона. Выводы суда о том, что критерии, установленные пунктами 1,2,4 Приложения Шкала оценки, не соответствуют положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и носят дискриминационный характер, ответчик полагает противоречащими материалам дела. Также указывает, что суд при проверке законности положений п. 3 Приложения Шкала оценки, суд первой инстанции неправомерно не дал оценки доводам ответчика о том, что при определении такого критерия оценки как значимые характеристики транспортного средства, были учтены местные особенности.
Представитель Администрации Чайковского городского поселения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
ИП Пономарев П.В. в судебное заседание не явился, направил представителей по доверенности, которые пролагают, что не имеется оснований для отмены решения суда, поддержали доводы, приведенные в ранее представленных письменных возражениях, письменных пояснениях по делу.
Прокурор в своём заключении полагала, что оснований для отмены оспариваемого решения суда не имеется.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, - ранее представили письменные возражения по доводам жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ), создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции, и не оспаривается участниками процесса, оспариваемый в части нормативный акт, в том числе с учетом внесенных в него изменений, принят уполномоченным органом в соответствии с имеющейся компетенцией, в пределах установленных полномочий, порядок принятия и обнародования оспариваемого акта, в том числе в части акта, которым в оспариваемый были внесены изменения, соблюден.
Разрешая требования административного иска в части несоответствия положений п. 1.5 Порядка проведения открытого конкурса, определяющего Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа организатором открытого конкурса, требованиям ч.2 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 220-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно основано на неверном толковании норм права.
Судебная коллегия не усматривает оснований для иной оценки.
В соответствии со ст. 3 Закона N 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления - орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Законом на органы местного самоуправления.
Согласно ст. 2 Закона Пермского края от 12.10.2006 N 19-КЗ "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края" организация транспортного обслуживания - это комплекс мероприятий нормативно-правового и организационного характера, проводимых в целях удовлетворения потребностей населения в перевозках пассажиров. В силу ч. 4 ст. 4 указанного Закона Пермского края органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципальных образований в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Пермского края.
Решением Чайковской городской Думы от 05.12.2018 N 78 принят Устав Чайковского городского округа, согласно которому к вопросам местного значения Чайковского городского округа относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (п. 7 ч. 1 ст. 3 Устава Чайковского городского округа).
Таким образом, администрация городского округа в соответствии с положениями Закона N 220-ФЗ является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок.
Решением Думы Чайковского городского округа от 19.12.2018 N 83 (в ред. от 19.06.2019 N 237) утверждено Положение об Управлении ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа, в соответствии с п.п. 1.1 указанного Положения Управление ЖКХ и транспорта входит в структуру администрации Чайковского городского округа и является отраслевым (функциональным) муниципальным органом управления в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, одной из функций Управления ЖКХ и транспорта является проведение аукциона (утверждение конкурсной документации) на право осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам.
Таким образом, правовых оснований полагать, что возложение функций по организации открытого конкурса на определенное структурное подразделение органа местного самоуправления - администрации Чайковского городского округа, не соответствует требованиям ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 220-ФЗ, не имеется.
Разрешая требования административного иска в части несоответствия Приложения Шкала оценки требованиям законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности в части, указав на то, что применение установленных Шкалой значений ряда параметров повлечет возникновение ничем не обусловленных преимуществ у одних хозяйствующих субъектов перед другими, то есть установленные критерии носят дискриминационный характер, также судом указано на то, что часть критериев не отвечает требованию правовой определенности.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия полагает, что вышеуказанные выводы суда первой инстанции противоречат установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Закон N 220-ФЗ.
Частями 1-3 статьи 2 Закона N 220-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, этого Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 названной статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами
В соответствии с положениями п.4 ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения конкурсов, является не столько обеспечение максимально широкого круга их участников, сколько выявление в результате конкурса лица, оказание услуг которым будет в наибольшей степени отвечать целям такого конкурса.
Применительно к настоящему делу, проведение конкурса является способом упорядочения транспортного обслуживания населения города в целях обеспечения регулярности и безопасности пассажирских перевозок, установления порядка и условий осуществления перевозок, достижения стабильной работы транспорта по перевозке пассажиров и увеличения объемов и улучшения качества предоставляемых транспортных услуг в пределах муниципального образования путем привлечения к осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования наиболее квалифицированных перевозчиков.
При этом конкурсный отбор перевозчиков предполагает, что все участники конкурса равны между собой, самостоятельные действия каждого из участников конкурса будут влиять на результаты конкурса и победителем будет определен лучший из перевозчиков, то есть более конкурентоспособный.
Установление критериев конкурсного отбора в равной степени распространяется на всех перевозчиков для определения победителя конкурса по методике балльной оценки, что объясняется необходимостью оказания гражданам - потребителям услуг по перевозке надлежащего качества и соблюдением требований к их безопасности. При этом конкретные характеристики и определенная Шкала оценки призваны стимулировать перевозчиков к соперничеству за право предоставления транспортной услуги, обеспечить повышение качества услуги.
Частью 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе:
1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;
2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;
3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики);
4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
В соответствии с положениями части 4 статьи 24 Закона N 220-ФЗ Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.
Таким образом, определив критерии, которые подлежат оценке при сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе, вопросы определения шкалы оценки каждого из критериев федеральный законодатель оставил на усмотрение органа местного самоуправления.
В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закона N 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Пунктом 8 статьи 4 Закона N 135-ФЗ определено, что под дискриминационными условиями понимаются - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами,
Как следует из материалов дела, оспариваемым нормативным актом определены Критерии оценки: 1. "ДТП", 2 "Опыт", 3. "Характеристики транспортных средств" и 4. "Максимальный срок эксплуатации ТС", что соответствует положениям, закрепленным в ч. 3 ст. 24 Закона N 220-ФЗ.
Также оспариваемыми положениями Приложения Шкала оценки, органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий определены следующие значения критериев:
Критерий 1 "Дорожно-транспортные происшествия", значение критерия - от 0 - 100 баллов, свыше 0 до 0,58 включительно 50 баллов; свыше 0,5 - 0 баллов.
Для определения значения указанного критерия, нормативным актом предусмотрено осуществление расчета с использованием двух показателей:
- "количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы и причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения Конкурса";
- "среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения Конкурса".
Признавая значение указанного критерия не соответствующим требованиям закона, суд первой инстанции указал на то, что установленные п.1 Приложения Шкала оценки значения не обеспечивают надлежащую оценку такого результата оказания услуги автомобильного пассажирского транспорта, как безопасность, так как имеют излишне широкие границы дифференциации.
Вместе с тем, действующим законодательством не установлено нормативных требований к определению органом местного самоуправления границ дифференциации шкалы оценки такого критерия как ДТП, в связи с чем оценочное суждение административного истца относительно излишне широких границ дифференциации и необходимости их установления иным образом, не может быть принято в качестве основания для признания оспариваемого нормативного акта в данной части не соответствующим закону.
Позиция административного истца относительно возможности получения максимального количества баллов по данному критерию оценки лицами, не имеющими опыта оказания услуг перевозки автомобильным пассажирским транспортом, не может быть признана обоснованной. Установленные Шкалой оценки в п.1 требования к расчету, содержат указание на то, что расчет выполняется на основании сведений о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы и причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников и среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников - в отношении определенного периода, в течение года, предшествующего дате проведения Конкурса.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что органом местного самоуправления в пределах имеющихся полномочий определена оценка такого критерия как "дорожно-транспортные происшествия", установлена шкала дифференциации, которая распространяется в равной степени на всех участников конкурса, оснований полагать, что установленные в п. 1 Приложения Шкала оценки значения критерия создают необоснованные преимущества отдельным субъектам предпринимательской деятельности, не имеется.
Пункт 2 Приложения Шкала оценки, Критерий 2 "Опыт" (в редакции постановления N 479) устанавливает следующие значения: 0 баллов - опыт отсутствует, 50 баллов - опыт до 25 лет включительно, 100 баллов - опыт свыше 25 лет.
Признавая значение указанного критерия не соответствующим требованиям закона, суд первой инстанции указал на то, что установленная в новой редакции дифференциация не устраняет нарушений прав перевозчиков, так как является излишне широкой, приводит к уравнению опыта действующих на рынке перевозчиков, поскольку опыт осуществления перевозок равный 1 году фактически приравнен к опыту осуществления перевозок сроком до 25 лет.
Как ранее было указано судебной коллегией, действующим законодательством не установлено нормативных требований к определению органом местного самоуправления границ дифференциации шкалы оценки, в том числе в отношении такого критерия как "Опыт". Установленная градация позволяет отделить лиц, не имеющих опыта оказания данной категории услуг, от лиц, имеющих такой опыт, при этом лица имеющие опыт работы также отграничены с учетом его продолжительности.
Доводы административного истца о том, что установленная градация не позволит получить преимущество участникам конкурса, имеющим опыт более одного года перед лицами с опытом перевозок продолжительностью один год, необоснованно были расценены как дискриминация, так как оснований полагать, что установленные оспариваемым пунктом Приложения Шкала оценки значения создают необоснованные преимущества, не имеется. Установление плоской шкалы оценки данного критерия, которым определено равное положение для участников конкурса с опытом работы от 1 года до 25 лет (50 баллов), а также отграничены лица, не имеющие опыта (0 баллов) и лица имеющие опыт более 25 лет (100 баллов) само по себе не является дискриминационным.
Пунктом 3 Приложения Шкала оценки определен Критерий 3: "Характеристики транспортных средств", который содержит два оцениваемых показателя:
- подпункт 3.1 "Наличие системы безналичной оплаты проезда"; значение критерия - "да" - 50 баллов, "нет" - 0 баллов,
- подпункт 3.2 "Наличие оборудования для использования газомоторного топлива"; значение критерия - "да" - 50 баллов, "нет" - 0 баллов.
Признавая значение указанного критерия не соответствующим требованиям закона, суд первой инстанции указал на то, что административным ответчиком не приведено обоснований выбора для оценки только двух показателей характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок, из перечня, приведенного в п. 28 ст. 3 Закона N 220-ФЗ.
Судебная коллегия не может признать данный вывод обоснованным.
Пункт 28 ст. 3 Закона N 220-ФЗ содержит характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, к ним отнесены: наличие низкого пола; наличие кондиционера; наличие оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов; наличие электронного информационного табло; наличие системы безналичной оплаты проезда; наличие оборудования для использования газомоторного топлива, перечень не является закрытым.
Поскольку не установлено иное, орган местного самоуправления, реализуя установленное частью 4 статьи 24 Закона N 220-ФЗ право в целях оценки такого критерия как "Характеристики транспортных средств" определилте характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, которые будут оцениваться на конкурсе, установил значение оценки выбранных характеристик. Учитывая, что перечень характеристик приведенных в п. 28 ст. 3 Закона N 220-ФЗ не является закрытым, перечень носит диспозитивный характер, позиция административного ответчика о возможности самостоятельно определять перечень подлежащих оценке характеристик, является обоснованной, иное толкование неправомерно ограничивало бы право муниципального образования в сфере правотворчества.
Представитель административного ответчика в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции указал причины выбора указанных характеристик, как влияющих на отбор победителя в проводимом конкурсе с учетом местных особенностей. В том числе указано, что такая характеристика как "наличие системы безналичной оплаты проезда" выбрана в целях обеспечения более прозрачной системы оплаты и удобства пассажиров, а характеристика "наличие оборудования для использования газомоторного топлив" в целях обеспечения использования более экологически чистого транспорта. Также представитель административного ответчика пояснял причины, по которым для оценки критерия не были включены такие характеристики как наличие низкого пола и наличие оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, поскольку имеющаяся инфраструктура, в том числе остановочные комплексы, характеристики дорог, в том числе загородных направлений, не позволяют осуществлять безопасную эксплуатацию автобусов с данными характеристиками, также пояснил, что в отношении значительного количества маршрутов предполагается обслуживание автобусами малой вместимости, которые не имеют данных характеристик. Относительно таких характеристик как наличие электронного информационного табло, наличие кондиционера, пояснил, что данные характеристики безусловно повышают комфортность проезда пассажиров, однако в настоящее время не ставятся органом местного самоуправления в число характеристик, наличие и (или) отсутствие должно учитываться при оценке в проводимом конкурсе.
При отсутствии у административного ответчика обязанности учитывать как значимые и подлежащие оценке все указанные в п. 28 ст. 3 Закона N 220-ФЗ характеристики, приведенным обоснованиям отбора, оснований полагать, что оспариваемая норма нарушает требования нормативного акта имеющего большую юридическую силу не имеется.
Также судебная коллегия учитывает, что представителем административного истца, как в суде первой инстанции, так и в судебном заседании суда апелляционной инстанции не приведено доводов относительно того, каким образом осуществленный административным ответчиком выбор конкретных характеристик нарушает и (или) может повлечь нарушение прав потенциального участника конкурса.
Судебная коллегия также полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о правовой неопределенности оспариваемого положения. Административным ответчиком определены значение критерия, в случае наличия характеристики "наличие системы безналичной оплаты проезда"/"наличие оборудования для использования газомоторного топлива" присваивается - 50 баллов, в случае отсутствия баллы не присваиваются.
Доводы административного истца о неопределенности системы оценки, в том числе возможности присваивать баллы как за соответствие указанным характеристикам каждого транспортного средства (присваивая баллы за каждое транспортное средство), так и за соответствие данным характеристикам всех транспортных средств (присваивая баллы только в случае когда характеристика имеется у всех транспортных средств), проверены судебной коллегий и не могут быть признаны обоснованными.
Как следует из содержания п. 1.3 Порядка проведения открытого конкурса, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок, по результатам открытого конкурса свидетельство и карты соответствующего маршрута выдаются на 7 лет.
В соответствии со ст. 3 Закона N 220-ФЗ, под картой маршрута регулярных перевозок понимается - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Положениями п.4 ст. 28 Закона N 220-ФЗ установлено, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются сведения, в том числе: характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.
Таким образом, как обоснованно указал представитель произвести оценку такого критерия как "Характеристики транспортных средств" иным образом, чем присваивая баллы только в случае, когда установленная критерием характеристика имеется у всех транспортных средств, которые допускается использовать для перевозок по данному маршруту, невозможно, в связи с чем неопределенности значения критерия не имеется.
Пунктом 4 Приложения Шкала оценки определены значения критерия 4: "Максимальный срок эксплуатации транспортных средств"; значение критерия: до 7 лет включительно - 100 баллов; свыше 7 лет и до 10 лет включительно - 50 баллов; свыше 10 лет - 0 баллов. В примечании к пункту указано на то, что максимальным сроком эксплуатации транспортных средств, предложенных участником открытого конкурса, является срок, вносимый в случае предоставления участником открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок в реестр муниципальных маршрутов.
Признавая значение указанного критерия не соответствующим требованиям закона, суд первой инстанции указал на то, что он необоснованно ограничивает конкуренцию участников открытого конкурса между собой, что нарушает положения ст. 15 Закона N 135-ФЗ, а также счел, что приведенная формулировка вызывает неоднозначное толкование при оценке заявок с равными пограничными значениями критерия. Суд первой инстанции также указал в решении на то, что рассматриваемый критерий подлежит корректировке с дифференцированной разбивкой по шагам относительно срока эксплуатации транспортного средства и баллов, с учетом того, чем выше подтвержденный документами планируемый максимальный срок эксплуатации ТС, тем выше количество баллов, начисляемых участнику конкурса.
Судебная коллегия, полагает выводы суда первой инстанции в данной части основанными на неправильном толковании норм материального права.
Положениями п. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ установлено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
8) создание дискриминационных условий;
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
11) непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Материалами дела наличие вышеуказанных оснований для признания Приложения Шкала оценки в оспариваемой части незаконным в связи с тем, что нормативный акт приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, не подтверждается.
Действующим законодательством правовое определение такого понятия как "Максимальный срок эксплуатации транспортных средств" не дано, оснований полагать, что определенная муниципальным образованием в рамках предоставленного усмотрения градация оценки данного критерия с учетом указанной участником конкурса срока предполагаемой эксплуатации, приведет к ограничению конкуренции, судебная коллегия не усматривает.
Кроме того, формулировка значений критерия: до 7 лет включительно - 100 баллов; свыше 7 лет и до 10 лет включительно - 50 баллов; свыше 10 лет - 0 баллов, является определенной и не позволяет присваивать баллы произвольно.
Установив указанные выше обстоятельства и учитывая приведенные нормы федерального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания оспариваемой Шкалы оценки при сопоставлении и анализе заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа, утвержденной постановлением N 1528, в части значения критериев не соответствующей законодательству, имеющему большую юридическую силу, ограничивающей конкуренцию, не имеется.
Решение суда не может быть признано законным, допущенное судом первой инстанции неверное применение норм материального права является основанием для отмены судебного акта, принятия нового решения по требованиям административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чайковского городского суда Пермского края от 22 июня 2020 года в части удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Пономарева Павла Витальевича к Администрации Чайковского городского округа, Главе городского округа - главе администрации Чайковского городского округа Вострикову Юрию Геннадьевичу отменить, принять в данной части новое решение.
В удовлетворении требований о признании недействующими пунктов 1, 2, 3, 4 приложения "Шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа" к Постановлению Администрации Чайковского городского округа от 12 сентября 2019 года N 1528 "О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа" - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
