Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8626/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33а-8626/2020
01.09.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Чирковой И.Н., Хаировой А.Х.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Аскеровой П.Ч.К. на решение Октябрьского районного суда города Самары от 2 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аскерова П.Ч.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным и отмене решения от 06.02.2019 N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданке Республики <данные изъяты> Аскеровой П.Ч.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением Октябрьского районного суда города Самары от 2 июня 2020 года административные исковые требования Аскеровой П.Ч.к. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Аскерова П.Ч.к. ставит вопрос об отмене решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Административный истец Аскерова П.Ч.к. и её представитель адвокат Соловьева Е.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области (Управление по вопросам миграции) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ) определяет правила и процедуру получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание в Российской Федерации, регулирует порядок временного проживания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также закрепляет основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.
Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина (пункт 1.2 статьи 7 Закона N 115-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Аскерова П.Ч. оспаривает решение ГУ МВД России по Самарской области от 06.02.2019 N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданке Республики <данные изъяты>
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований административного истца, суд первой инстанции установил, что на момент принятия решения у ГУ МВД России по Самарской области имелись предусмотренные законом основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание Аскеровой П.Ч. в Российской Федерации, в пределах предоставленных данному государственному органу полномочий и с соблюдением установленного порядка, кроме того, срок на обращение в суд пропущен, в связи с чем суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании оспариваемого решения незаконным.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решением Автозаводского районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 11.09.2018 удовлетворены административные исковые требования Аскеровой П.Ч.к. к ГУ МВД России по Самарской области. На административного ответчика возложена обязанность поставить на миграционный учет без выезда за пределы РФ гражданку Аскерову П.Ч.к. и несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО8к. без оформления миграционных карт".
Указанное решение вступило в законную силу 16.10.2018, не обжаловалось, не отменено и не изменено вышестоящим судом.
10.12.2018 Аскерова П.Ч.к. подала заявление в Отдел по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти ГУ МВД России по Самарской области о выдаче разрешения на временное проживание, на что Отделом по вопросам миграции У МВД России по г. Тольятти выдана справка о принятии указанного заявления к рассмотрению.
15.01.2019 начальником ГУ МВД России по Самарской области в отношении Аскеровой П.Ч. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании требования п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
06.02.2019 решением ГУ МВД России по Самарской области N отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ на основании пункта 1.2 статьи 7 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Уведомлением от 06.02.2019 ГУ МВД России по Самарской области разъяснило Аскерововй П.Ч.к. право в соответствии с п. 6 ст. 6 ФЗ, повторно в том же порядке подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ не ранее, чем через год со дня отклонения заявления.
Решением ГУ МВД России по Самарской области от 11.04.2019 внесены изменения в решение о неразрешении въезда в РФ гражданке Республики <данные изъяты> Аскеровой П.Ч.к. от 15.01.2019 в части признания недействительным привлечения к административной ответственности 27.06.2018 ОП УМВД России по г. Тольятти. В оставшейся части решение оставлено в силе.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 30.10.2019 по административному делу по административному иску Аскеровой П.Ч.к. к ГУ МВД России по Самарской области признано незаконным и отменено решение ГУ МВД России по Самарской области от 15.01.2019 и решение о внесении в него изменений от 11.04.2019 о неразрешении въезда в РФ гражданке Республике Азербайджан Аскеровой П.Ч.к.
Данным решением суд обязал ГУ МВД России по Самарской области исключить Аскеровой П.Ч.к. из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.
20.12.2019 Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области решение суда исполнено.
Установлено, что основанием для принятия решения от 06.02.2019 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Аскеровой П.Ч.к. в Российской Федерации послужило вынесенное ранее, и впоследствии отмененное судом решение от 15.01.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Аскеровой П.Ч.к. сроком до 06.07.2021.
Судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы закона, регулирующие спорные правоотношения, фактические обстоятельства дела, исходит из того, что решение административного ответчика от 06.02.2019 N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Аскеровой П.Ч.к. не может быть признано законным, поскольку единственное основание для его принятия - решение административного ответчика от 15.01.2019 (с изменениями в него на основании решения от 11.04.2019) о неразрешении въезда в Российскую Федерацию признано незаконным и отменено решением Октябрьского районного суда г. Самары от 30.10.2019.
Соответственно, предусмотренных законом оснований для возложения на Аскерову П.Ч.к. правовых последствий отмененного судом решения не имеется.
При таких обстоятельствах решение административного ответчика от 06.02.2019 N об отказе Аскеровой П.Ч.к. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
Кроме того судебная коллегия учитывает, что Аскерова П.Ч.к. длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет прочные социальные связи со страной пребывания, имеет двух несовершеннолетних детей, в связи с чем считает возможным применить положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривающие защиту от вмешательства в имеющиеся у административного истца семейные отношения.
В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств должна быть обоснована, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии ФИО13 на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласно которым, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Материалами дела не подтверждено, что административный истец представляет собой опасность для Российской Федерации и посягает на ее национальную безопасность и общественный порядок.
Кроме того, судом первой инстанции было установлено, что административным истцом срок на подачу административного иска пропущен, о восстановлении срока не заявлено. Между тем, из протокола судебного заседания от 02.06.2020 следует, что представитель административного истца поясняла, что срок на обжалование спорного решения был пропущен по уважительной причине, а именно: обжалование решений административного ответчика от 15.01.2019 и от 11.04.2019, после отмены которых возникли правовые и фактические основания к оспариванию решения от 06.02.2019 N.
Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Самары от 2 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Аскеровой П.Ч.К. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области от 06.02.2019 N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданке Республики Азербайджан ФИО2 Чингиз кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
