Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8625/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-8625/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Неугодникова В.Н.,
судей Пинчук С.В., Чемерисовой О.В.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Рахимова Ильдара Мухтаровича на решение Промышленного районного суда города Самары от 03.06.2020, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Рахимова Ильдара Мухтаровича к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Неугодникова В.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Рахимов И.М. обратился в Промышленный районный суд г. Самары с административным иском о признании незаконным распоряжения департамента градостроительства г.о. Самара от 21.01.2020 N РД-72 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В обоснование заявленных требований истец указал, что по его заказу подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в аренду. Однако, в удовлетворении заявления распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от 21.01.2020 N РД-72 отказано, по причине расположения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий и его отнесении к землям общего пользования.
Считает указанное распоряжение незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к землям общего пользования. Участок приобретался в таком виде, пересечение красных линии не имел. Ограничений для предоставления земельного участка в аренду не имеется.
В апелляционной жалобе Рахимовым И.М. ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.
В судебное заседание административный истец Рахимов И.М., его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причину неявки не сообщили.
Представитель административного ответчика департамента градостроительства г.о. Самара - Нагорная С.С. против удовлетворения жалобы возражала, просила решение оставить без изменения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия для этого оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с подпунктом 1 пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;
В соответствии с подпунктами 3, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подготавливается с учетом территории общего пользования, красных линий.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу пункта 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, в силу приведенных норм земельный участок, который относиться к территории общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользовании конкретному лицу.
Как следует из материалов дела, Рахимову И.М. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Барбошина поляна, 9 просека, Пятая линия, в границах кадастрового квартала 63:01:0702004, с кадастровым номером 63601:0702004:1194.
В целях разработки схемы расположения земельного участка площадью 87 кв.м. на кадастром плане территории, прилегающего к участку с кадастровым номером 63:01:0702004:1194, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, Девятая просека, участок N 11 "в", Рахимов И.М. обратился в ООО "Землеустроительная компания Горжилпроект".
25.12.2019 Рахимов И.М. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.
21.01.2020 департаментом градостроительства г.о. Самара принято оспариваемое распоряжение N РД-72, которым Рахимову И.М. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать площадью 87 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Девятая просека, участок N "в", на территории кадастрового квартала 63:01:0702004, находящегося в территориальной зоне Р-2, категории земель - земли населенных пунктов, отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, по причине того, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, несоответствия образуемого земельного участка требованиям, предъявляемым статьей 11.9 ЗК РФ, ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий и его отнесение к землям общего пользования.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение N РД-72 от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка не имеется, при этом исходил из следующего.
Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, и предоставленным документам, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий Девятой просеки и на территории общего пользования.
Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД г.о. Самара), содержащей достоверные сведения, необходимые для осуществления градостроительной деятельности, относится к территории общего пользования и находится в границах красных линий, что административным истцом не оспорено, и является предусмотренным законом основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и как следствие отказа в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования не относится, противоречат материалам дела.
Ссылки административного истца на то, что испрашиваемый земельный участок всегда был частью принадлежащего ему земельного участка, основанием к удовлетворению административного иска не являются, поскольку в настоящее время ФИО1 просит предварительно согласовать предоставления ему указанного земельного участка как вновь образованного, тогда как приведенными выше нормами предусмотрен прямой запрет на предоставление гражданам земельных участков, входящих в территорию общего пользования, находящегося в границах красных линий.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда города Самары от 03.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Рахимова Ильдара Мухтаровича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
