Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-8625/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-8625/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Каракич Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1589/2020 по административному исковому заявлению Лариной О.П. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче доверенности для постановки на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности по выдаче доверенности
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Ганиной А.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что административный истец Ларина О.П. является членом ДНТ "Бурдаковское".
Согласно Постановлению Администрации Иркутского районного муниципального образования от 21 декабря 2012 г. N 6280 ДНТ "Бурдаковское" предоставлен земельный участок общей площадью 95 000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 38:06:0210001:1431, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 34 км Байкальского тракта (левая сторона).
За административным истцом, как членом ДНТ, был закреплен участок под N Номер изъят в данном ДНТ.
В целях оформления данного участка 21 января 2020 г. Ларина О.П. обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче доверенности от имени административного ответчика для дальнейшей постановки указанного участка на кадастровый учет.
Согласно письму административного ответчика от 25 февраля 2020 г. N 02-51-1812/20 в выдаче доверенности отказано.
С данным отказом административный истец не согласилась.
В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В отношении указанного участка таких ограничений нет.
Между тем, отказ административного ответчика мотивирован исключительно тем, что органом местного самоуправления - администрацией Иркутского района не утвержден список граждан ДНТ "Бурдаковское".
Однако, исчерпывающий перечень оснований для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет, установленный Земельным кодексом РФ, данного основания не содержит.
Кроме того, административный ответчик в своем отказе не указал норму права, на основании которой был вынесен обжалуемый отказ.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июля 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено частично, признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от 25 февраля 2020 г. N 02-51-1812/2020 об отказе Лариной О.П. в выдаче доверенности для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 34 км Байкальского тракта, ДНТ "Бурдаковское", уч. Номер изъят; Министерство имущественных отношений Иркутской области обязано повторно рассмотреть заявление Лариной О.П. от 27 января 2020 г. N 27-20925Ф/20 о выдаче доверенности для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 34 км Байкальского тракта, ДНТ "Бурдаковское", уч. Номер изъят; в удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности выдать доверенность для постановки на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области по доверенности Ганина А.В. выражает несогласие с судебным актом, находит его незаконным и необоснованным, просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование жалобы указывает, что министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов министерством от имени правительства Иркутской области принято решение об отказе Лариной О.П. в выдаче доверенности с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка на основании следующего.
Статьей 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 г. N 99-ОЗ "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области, Положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 г. N 264/43-пп, установлено, что к полномочиям министерства относится предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.
Земельный кодекс Российской Федерации, как специальный закон в сфере земельных отношений, регулирует правоотношения, возникающие по вопросам распоряжения и предоставления земельных участков, а также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков.
Вместе с тем, Ларина О.П. обратилась в министерство с заявлением о выдаче доверенности для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка.
Действующее земельное законодательство не предусматривает обязанность исполнительного органа государственной власти выдать физическому лицу доверенность, поскольку выдача доверенности не относится к обязанностям, функциям или услугам исполнительного органа государственной власти, соответственно не регламентирована каким-либо административным регламентом.
Под выдачей доверенности понимается односторонняя сделка, для совершения которой необходимо выражение воли одной стороны при соблюдении принципа осуществления гражданских прав своей волей. При этом в силу положений статей 154, 185, 188, 421 ГК РФ никто не в силах обязать исполнительный орган государственной власти давать согласие на совершение такой сделки.
Полагают, что судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Судом не учтено, что при создании ДНТ "Бурдаковское" имелись нарушения законодательства, при предоставлении ему администрацией Иркутского районного муниципального образования постановлением от 12 декабря 2012 г. N 6280 земельного участка в безвозмездное срочное пользование не был соблюден порядок предоставления земельных участков, предусмотренный Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Документы, послужившие основанием для предоставления земельного участка ДНТ "Бурдаковское" (в том числе списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков), отсутствуют.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Административный истец Ларина О.П., представитель административного истца Коршунов А.Г., представитель заинтересованного лица ДНТ "Бурдаковское" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Ганина А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просит ее удовлетворить.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, заслушав объяснения представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области Ганиной А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 1 марта 2015 г. (введен Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ), до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 21 декабря 2012 года N 6280 ДНТ "Бурдаковское" предоставлен земельный участок общей площадью 95 000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 38:06:021001:1431, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 34 км Байкальского тракта (левая сторона) для дачного строительства, бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества.
27 января 2020 г. Ларина О.П. обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений о выдаче доверенности для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 34 км Байкальского тракта, ДНТ "Бурдаковское", уч. Номер изъят. К заявлению представила выписку из протокола общего собрания о распределении ей участка Номер изъят в ДНТ "Бурдаковское", членскую книжку садовода, схему расположения земельного участка.
25 февраля 2020 г. по результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение, изложенное в письме N 02-51-18-12/2020 об отказе в предоставлении доверенности для постановки на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, согласно утвержденному проектом организации и застройки территории ДНТ "Бурдаковское" по тому основанию, что предоставление администрацией Иркутского района земельного участка с кадастровым номером 38:06:021001:1431 ДНТ "Бурдаковское", созданному 30 марта 2011 г., осуществлено с нарушениями требований Федерального закона N 66-ФЗ, в отсутствие списков граждан, нуждающихся в получении садовых, огороднических или дачных земельных участков.
Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд 1 инстанции правильно исходил из того, что доказательств, объективно подтверждающих нарушение порядка предоставления земельных участков ДНТ, административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что действующее земельное законодательство не предусматривает обязанность исполнительного органа государственной власти выдать физическому лицу доверенность, поэтому выдача доверенности не относится к обязанностям, функциям или услугам исполнительного органа государственной власти, соответственно не регламентирована каким-либо административным регламентом, а также о том, что в силу положений статей 154, 185, 188, 421 ГК РФ никто не в силах обязать исполнительный орган государственной власти давать согласие на совершение односторонней сделки по выдаче доверенности не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Как следует из содержания оспариваемого Лариной О.П. решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 25 февраля 2020 г., основанием его принятия указанные обстоятельства не являлись.
Учитывая, что суд не вправе изменять основание, по которому административному истцу было отказано в удовлетворении ее заявления, судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы в этой части.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда, а также иных доводов, указывающих на незаконность решения суда, - оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 2 июля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
