Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 07 ноября 2019 года №33а-8624/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 ноября 2019 года Дело N 33а-8624/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Каширской Е.Н.,
при секретаре Лексиковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минлибаевой Р.К., Минлибаева Д.Р. к администрации города Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" о признании незаконными заключения комиссии и акта обследования помещения,
по апелляционной жалобе Минлибаевой Р.К. и Минлибаева Д.Р. на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 26 августа 2019 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., судебная коллегия
установила:
Минлибаева Р.К., Минлибаев Д.Р. обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации г. Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "город Оренбург", в котором просили суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город "Оренбург" и акта обследования помещения от 29 марта 2019 г. N16.
В обоснование своих требований указали, что являются собственниками (адрес) соответствующей доли земельного участка под этим многоквартирным домом.
Заключением межведомственной комиссии N от 24 ноября 2011 г. дом по адресу: (адрес), признан аварийным, в связи с чем включен в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО "город Оренбург" на 2013-2017 годы".
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 15 февраля 2018 г. отменено решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 ноября 2017 г., вынесено новое решение, согласно которому п. 4 протокола заседания межведомственной комиссии от 14 августа 2017 г., которым, в свою очередь, внесены изменения в решение межведомственной комиссии от 24 ноября 2011 г. N322, признан незаконным и межведомственная комиссия обязана принять решение по заявлению правообладателей помещений (адрес) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47.
Кроме того, межведомственной комиссии указано на необходимость вынести соответствующее решение по заявлению правообладателей помещений дома о снятии с указанного многоквартирного дома статуса аварийного в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое предполагает определенный процедурный порядок принятия таких решений, в том числе обязательное извещение заявителей, и оформление в виде заключения.
29 марта 2019 г. состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором повторно рассматривалось заявление правообладателей помещений в указанном выше жилом доме. По мнению административных истцов, заседание комиссии проведено с нарушениями: в отсутствие заявлений правообладателей помещений и без их участия, осмотр дома произведен не был, само заключение комиссии не содержит оснований о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 26 августа 2019 г. в удовлетворении требований административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, Минлибаев Д.Р. и Минлибаева Р.К. в апелляционной жалобе просят отменить его.
В суде апелляционной инстанции Минлибаева Д.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2 ЖК РФ); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 ЖК РФ).
В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Положением установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Минлибаева Р.К. и Минлибаев Д.Р. являются собственниками (адрес) одноэтажном жилом доме по (адрес).
На основании акта N 322 от 24 ноября 2011 г. межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" 24 ноября 2011 г. дано заключение N 322 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Оренбурга от 15 апреля 2013 г. N 787-п названный жилой дом включен в Перечень многоквартирных домов муниципального образования "город Оренбург", признанных аварийными и подлежащими сносу в 2016 году, под номером 308 Приложения N 2.
24 июля 2017 г. ФИО7, ФИО8, Минлибаева Р.К., Минлибаев Д.Р., правообладатели жилых помещений (адрес), обратились в УЖКХ администрации г.Оренбурга с требованием проведения оценки соответствия помещений (либо многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28 января 2006 г. N 47.
К заявлению приложили заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения от 21 июля 2017 г., выполненное ООО "Оренбургская судебно-стоимостная экспертиза".
На заседании комиссии 14 августа 2017 г. по рассмотрению поступившего обращения во внесении изменений в заключение N 322 от 24 ноября 2011 г. отказано.
Не согласившись с таким решением, административные истцы обратились в суд.
Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 22 ноября 2017 г. административное исковое заявление Минлибаева Д.Р., Минлибаевой Р.К. к администрации г. Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "город Оренбург" о признании незаконными решений оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 15 февраля 2018 г. решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 ноября 2017 г. в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 4 протокола заседания межведомственной комиссии о внесении изменений в решение N322 от 24 ноября 2011 г. о признании непригодным для постоянного проживания многоквартирного жилого дома по адресу г. Оренбург, ул. Ленинская, д. 49-51 литер АБ1 отменено, в отмененной части принято новое решение, которым пункт 4 протокола заседания межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Оренбурга от 14 августа 2017 г. признан незаконным; на межведомственную комиссию возложена обязанность принять решение по заявлению правообладателей дома N49-51 по улице Ленинской города Оренбурга в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждённым постановлением Правительства РФ N47 от 28 января 2006 г.
Решением межведомственной комиссии от 27 декабря 2018 г. на основании письма заместителя прокурора города Оренбурга от 29 ноября 2018 г. N07-15К-2018 внесены изменения в акт и заключение межведомственной комиссии от 24 ноября 2011 г. N 322, изменены слова "признать непригодными для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу" на слова "о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции".
29 марта 2019 г. состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором повторно рассматривалось заявление правообладателей помещений указанного выше жилого дома от 24 июля 2017 г., с учетом приложенного заключения ООО "Оренбургская судебно-стоимостная экспертиза" и принято заключение N16 от 29 марта 2019 г. о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), аварийным и подлежащим реконструкции.
Кроме того, в этот же день межведомственной комиссией составлен акт обследования помещения по адресу: (адрес), на основании которого, принимая во внимание заключение ООО "Оренбургская судебно-стоимостная экспертиза", принято решение о выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд на основании установленных по делу обстоятельств и верно применяя правовые нормы, пришел к выводу о том, что при принятии заключения межведомственной комиссии и акта обследования помещения существенных нарушений Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции административным ответчиком не допущено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и не находит оснований для отмены решения.
Довод апелляционной жалобы о том, что акт обследования N 16 от 29 марта 2019 г. был составлен без осмотра и обследования многоквартирного дома, в результате чего решение межведомственной комиссии также является незаконным, судебная коллегия признает необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 44 Положения комиссии представляется заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. По его выводам комиссия лишь принимает решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Довод апелляционной жалобы о том, что в акте и заключении нет указания на те фактические данные, которые послужили основанием признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, был предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно опровергнут со ссылкой на п.47 Положения.
Довод жалобы о том, что обжалуемым решением затрагиваются права и законные интересы всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме, однако они не были привлечены судом к участию в деле, не может повлечь отмену постановленного по делу судебного акта, поскольку ими не заявлено о нарушении их процессуальных прав и настоящее решение ими не обжалуется. Кроме того, ходатайств о привлечении указанных лиц к участию в деле не заявлялось.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 26 августа 2019 г.
оставить без изменения, апелляционную жалобу Минлибаева Д.Р. и Минлибаевой Р.К. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка