Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33а-862/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33а-862/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Баранова В.В.,
при секретаре Дрожжиной В.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова об организации работ по сносу строения и освобождению земельного участка от строительного мусора,
по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 декабря 2019 года,
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова об организации работ по сносу строения по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, д.43, и освобождению земельного участка по данному адресу от строительного мусора.
В обоснование требований указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о благоустройстве и безопасном содержании зданий и сооружений в границах Ленинского района г.Тамбова прокуратурой района было установлено, что в рамках реализации "Областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области на 2013 год и до 01.09.2017 г.", утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 29.04.2013 г. N 443, произведено расселение жилого дома N 43 по ул. Октябрьская г.Тамбова. Планируемая дата сноса указанного дома была определена как 2 квартал 2015 года, однако до настоящего времени работы по сносу объекта не организованы, земельный участок, на котором расположено аварийное строение, не освобожден. Проверкой было установлено, что расселенный жилой дом по ул. Октябрьская, д. 43, г.Тамбова является заброшенным, конструкции кровли которого прогнили, в оконных проемах частично отсутствует остекление, фундамент дома имеет разрушения. Объект может являться местом пребывания лиц без определенного места жительства. Данные обстоятельства не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и являются нарушением их прав в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. Также разрушающиеся жилые дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 декабря 2019 года административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворены.
На администрацию г. Тамбова возложена обязанность организовать работы по сносу строения по адресу: г.Тамбов, ул. Октябрьская, д.43 и освобождению земельного участка по данному адресу от строительного мусора.
С данным решением суда не согласилась администрация города Тамбова и обратилась с апелляционной жалобой о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Автор жалобы отмечает тот факт, что действительно дом N 43 по ул. Октябрьской, г. Тамбова включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, но в рамках реализации программы необходимо было решить ряд задач, которые заняли значительный промежуток времени.
Кроме того, суд первой инстанции не дал оценку тому обстоятельству, что администрация города Тамбова не осуществляет снос строений и вывоз строительного мусора собственными силами. Вышеуказанные работы осуществляются с привлечением сторонних организаций на основании проведения конкурса.
Так же суд не дал оценку доводам представителя администрации, что в целях сноса указанного дома организована работа по списанию объекта и исключению его из Реестра муниципального имущества города Тамбова, после чего будет произведен снос строения.
Порядок списания расселенных аварийных домов, подлежащих сносу, регламентируется Положением о порядке списания объектов основных средств муниципального имущества городского округа - город Тамбов, утвержденным Решением Тамбовской городской Думы от 25.07.2007 N 420.
В соответствии с указанным решением Тамбовской городской Думы жилые помещения относятся к основным средствам. Объекты основных средств, относящиеся к объектам недвижимости, включенные в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, списываются на основании решения городской Думы.
В целях списания объектов основных средств, относящихся к объектам недвижимости, подлежащим сносу, формируется также пакет документов.
Представленный пакет документов рассматривается комиссией по списанию основных средств администрации города Тамбова в месячный срок с момента формирования пакета документов.
Результаты принятого комиссией решения оформляются протоколом, на основании которого готовится проект решения городской Думы.
Проект решения о списании объектов основных средств с выпиской из протокола комиссии, документами, предусмотренными Положением о порядке списания объектов основных средств муниципального имущества городского округа - город Тамбов, вносятся в городскую Думу в порядке, установленном Положением "О правовых актах Тамбовской городской Думы".
До момента вступления в силу решения городской Думы о списании объектов основных средств, разборка и демонтаж объектов основных средств не допускается, в связи с чем администрация города Тамбова не имеет возможности организовать снос вышеуказанного дома. Снос дома будет осуществлен только после списания объекта.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения прокурора Кочетыговой И.С., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3);
обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6);
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10).
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств (часть 3 статьи 16).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом, а также с эксплуатацией зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения), регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
Статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления (часть 1).
В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа (часть 2).
Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности (часть 4).
В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства (часть 6).
В соответствии с частью 1 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.
Согласно части 3 указанной статьи в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", регламентирующей требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа), при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Из материалов дела следует, что во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением администрации Тамбовской области от 29 апреля 2013 года N 443 была утверждена "Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 01 сентября 2017 года", которым на органы местного самоуправления, участвующие в программе, к каковым относится и администрация г. Тамбова, возложена обязанность по сносу многоквартирных жилых домов после завершения их расселения в сроки, установленные Программой (раздел 5 Программы).
Приложением N 1 к данной Программе срок расселения жилого дома по ул. Октябрьской, 43 г. Тамбова определен в четвертом квартале 2014 года, срок сноса данного дома - 2 квартал 2015 года.
Как верно установлено судом первой инстанции и не оспаривается административным ответчиком, во исполнение положений Программы, администрацией г. Тамбова было произведено расселение жильцов жилого дома N 43 по ул. Октябрьская г. Тамбова, однако снос указанного дома не произведен как в установленный Программой срок, так и на протяжении длительного периода до настоящего времени.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о возложении на администрацию г. Тамбова обязанности произвести снос жилого дома и освободить земельный участок от строительного мусора, поскольку со стороны административного ответчика в течение длительного периода времени имеет место бездействие по неисполнению положений Областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 01 сентября 2017 года, а также положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающихся осуществления полномочий собственника муниципального имущества, а также обеспечения требований противопожарной безопасности в отношении неопределенного круга лиц.
Материалы дела не содержат доказательств того, что администрацией города Тамбова совершались какие-либо действия, предусмотренные статьями 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направленные на организацию работ по сносу строения.
Доводы административного ответчика о невозможности произвести снос до осуществления процедуры списания объекта и исключения его из Реестра муниципального имущества г. Тамбова нем могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией города было инициировано обращение в Тамбовскую городскую Думу для проведения процедуры списания, и что для осуществления данной процедуры имеются какие-либо препятствия.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым внести изменения в судебное решение, поскольку, при вынесении решения судом первой инстанции не в полном объеме соблюдены положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а именно отсутствует указание на срок устранения выявленных нарушений и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.
С учетом того, что до начала работ по сносу строения и освобождению земельного участка необходимо проведение списания муниципального имущества, а также подготовка необходимых для организации сноса документов, предусмотренных градостроительным законодательством, судебная коллегия считает необходимым установить трехмесячный срок для исполнения судебного решения, полагая, что данный срок отвечает требованиям разумности и обеспечения баланса интересов сторон при исполнении судебного акта.
С учетом изложенного судебное решение подлежит изменению путем дополнения его указанием на установление срока его исполнения - 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, а также - на необходимость административному ответчику сообщить в указанный срок в суд первой инстанции и административному истцу об исполнении судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 декабря 2019 года изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на срок исполнения возложенных обязанностей по организации работ по сносу строения, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Октябрьская, д. 43 и по освобождению земельного участка от строительного мусора - 3 (три) месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, и на необходимость сообщить в указанный срок в суд первой инстанции и административному истцу об исполнении судебного решения.
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
